北京市安全生产监督管理局 北京煤矿安全监察分局关于印发《北京市生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理办法(试行)》的通知

京安监发〔2010〕102号

第一章 总则

  第一条 为加强本市生产经营单位生产安全事故应急预案演练工作，提高生产安全事故预防和应对能力，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和国家安全生产监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》、《北京市突发事件应急演练管理办法》、《生产经营单位应急预案编制导则》等规定，结合本市实际情况，制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市行政区域内下列生产经营单位：

  (一)矿山企业；

  (二)危险化学品生产、经营、储存、运输企业和烟花爆竹经营单位；

  (三)建筑施工单位；

  (四)机械、冶金、轻纺、建材、烟草行业生产企业；

  (五)下列人员密集场所经营单位和物业服务单位：

  1．建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的商业零售经营单位；

  2．建筑面积在500平方米以上的餐饮经营单位；

  3．星级宾馆、饭店、度假村和旅馆等经营单位；

  4．体育运动项目经营单位；

  5．文化娱乐场所经营单位;

  6．综合楼宇物业服务单位。

  (六)利用普通地下室或人防工程从事生产经营活动的单位，从事有限空间作业的生产经营单位；

  其他生产经营单位生产安全事故应急预案演练工作参照本办法执行。

  国家、本市对生产经营单位生产安全事故应急预案演练另有规定的，依照其规定。

  第三条 生产经营单位应当按照安全生产有关法律、法规和本办法的要求，建立健全应急救援组织，制定完善应急演练管理制度，定期组织开展生产安全事故应急预案演练（以下简称“应急演练”）。

  第四条 生产经营单位的主要负责人依法组织开展本单位应急演练工作。

  第五条 生产经营单位应将生产安全事故应急预案作为安全生产教育和培训的一项重要内容，通过培训和演练，使全体从业人员了解和掌握本单位生产安全事故应急预案的内容和程序，特别是要加强以现场处置方案为主的应急演练，提高生产安全事故第一时间的现场处置能力。

  第六条 生产经营单位要积极参加政府部门组织的应急演练，不断增强公共安全和防范风险的意识，有效提高本单位应急预案与政府部门预案、周边生产经营单位应急预案的衔接性。

  第七条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的政府有关部门指导、监督和检查生产经营单位应急预案演练工作。

第二章 应急演练的管理

  第八条 生产经营单位应当把应急演练与生产安全事故应急预案相结合，通过应急演练，检验和完善应急预案、落实应急救援职责、磨合应急救援程序、评估应急准备工作状态，并提高从业人员突发事件现场处置自救互救能力和本单位整体应急救援能力。

  第九条 生产经营单位主要负责人对本单位应急演练工作负有下列职责：

  (一)组织制定并督促落实生产安全事故应急预案演练管理制度；

  (二)组织制定并督促落实年度演练工作计划；

  (三)组织开展并参与应急演练；

  (四)保障应急演练所需经费、场所和设施等；

  (五)针对应急演练发现的问题，组织制定和督促落实整改措施，完善应急预案。

  第十条 生产经营单位应急演练管理制度主要内容包括：

  (一)演练工作的组织管理。结合本单位应急预案中规定的应急救援组织体系和职责，明确应急演练工作的管理体系和负责部门，规定主要负责人、安全生产应急管理部门和相关管理部门以及基层车间、班组等的演练管理职责。

  (二)演练的实施。结合本单位安全生产特点和应急预案中规定的演练要求，明确开展应急演练工作的总体要求和演练的计划、准备、实施、总结等各环节的工作要求。

  (三)演练的保障措施。针对整体、单项等不同形式的应急演练，提出保障演练所需的人员、设备、场地、经费和演练过程中的安全等要求，并明确具体保障措施和相关部门人员职责。

  (四)演练的总结和考核。明确演练总结工作的内容和要求，提出本单位相关部门和从业人员演练开展情况的考核内容和标准，建立通过演练整改问题、完善预案的工作机制。

  第十一条 生产经营单位应当在制定年度安全生产工作计划的同时，制定年度应急演练工作计划，主要内容包括：

  (一)年度计划开展的整体、单项演练次数；

  (二)每次演练的目的、规模、参加人员范围等情况说明；

  (三)演练的组织、准备、实施要求和进度安排等；

  (四)演练的费用计划。

  第十二条 生产经营单位开展应急演练所需费用应列入年度安全投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证。

  第十三条 生产经营单位应急演练应当坚持预防与应对并举、重在预防的原则，并满足下列要求：

  (一)保证全体从业人员每年至少参加1次应急演练；

  (二)针对本单位生产安全事故应急预案，保证承担生产安全事故应急救援具体工作任务的从业人员，每年应至少参加1次以具体工作任务为主要内容的现场演练；

  (三)新招用的人员，应通过培训和演练了解本单位的综合、专项应急预案，掌握本岗位应急处置、报警、疏散等基本技能；

  (四)换岗和离岗6个月以上的从业人员，应通过培训和演练掌握本岗位生产安全突发事件现场应急处置程序和技能；

  (五)生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，应组织从业人员开展应急培训和演练，督促其掌握新工艺、新技术、新材料或新设备的安全特性和安全防护措施，以及现场应急处置程序和技能。

  第十四条 生产经营单位应加强专、兼职应急救援人员的应急培训和演练，组织其参加本单位整体、专项应急演练的同时，制定专门的演练计划，开展以提高其专业救援处置能力为主的应急演练，并保证专职应急救援人员每季度开展不少于1次的实战应急演练，兼职应急救援人员每年开展不少于2次的实战应急演练，

第三章 应急演练的基本要求

  第十五条 生产经营单位应根据本单位综合、专项应急预案和现场处置方案，定期组织开展整体应急演练和单项应急演练，可分别采取桌面演练或实战演练的方式进行。

  第十六条 生产经营单位应加强本单位重点岗位和危险区域的监控和管理，特别是应针对危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）和压力管道、压力容器、尾矿库等可能存在的生产安全事故风险制定专门的应急预案，并定期开展应急演练。

  第十七条 生产经营单位针对存在的可能危及本单位外部的风险制定应急预案，应将本单位预案与可能危及的外部单位及属地政府预案相衔接，并有针对性的联合开展应急预案演练。

  第十八条 生产经营单位每年至少组织开展1次整体应急演练，并结合本单位安全生产工作实际，积极组织开展以现场处置方案为主的单项应急演练。

  重点行业、领域内生产经营单位应结合本单位安全生产特点，增加应急演练的频次。

  第十九条 矿山企业组织开展应急演练时应符合下列要求：

  (一)根据本企业实际，每年适时组织开展整体应急演练；

  (二)针对本企业顶板、放炮、火灾、水灾和运输等事故，开展单项应急演练;

  (三)涉及井下作业的矿山企业，在每年春季复工时和汛期前，适时组织开展以处置透水事故为主的整体演练，所有井下作业人员均应参加演练，同时针对井下各作业面主要事故风险，分别组织开展以现场处置方案为主的单项应急演练；

  (四)有尾矿库的矿山企业，在每年汛期前应组织以处置尾矿库溃坝、洪水漫顶等事故为主的应急演练。

  第二十条 危险化学品生产、经营、储存和运输单位组织开展应急演练时应符合下列要求：

  (一)根据本企业实际，每年适时组织开展整体应急演练；

  (二)针对本企业火灾爆炸、危险化学品泄漏等事故，分别开展单项应急演练;

  (三)危险化学品生产、经营、储存单位，应当在每年夏季前组织以防范高温天气为主的单项应急演练；在冬季前组织以处置低温冰冻引发危险化学品泄漏事故的单项应急演练；

  (四)加油站每年应针对应对车辆撞击站内设施、加油车辆短时间密集加油等事故，适时组织开展单项应急演练；

  (五)危险化学品运输单位在每年夏季前应组织开展处置高温引发生产安全事故的单项应急演练；根据运输实际组织开展以应对道路交通事故可能引发的危险化学品事故的现场处置专项演练;

  (六)涉氯、涉氨等单位每年夏季前应组织以处置有毒化学品泄漏事故的整体演练；每季度组织开展处置涉毒作业场所人员中毒事故的单项应急演练。

  第二十一条 烟花爆竹经营单位组织开展应急演练时应符合下列要求：

  (一)烟花爆竹批发单位针对火灾、爆炸事故，每年适时组织开展整体和单项应急演练。

  (二)烟花爆竹批发单位要在每年大规模进货前，适时组织处置烟花爆竹储存仓库爆炸事故的整体应急演练，常年储存烟花爆竹的应当根据实际和季节变化组织单项应急演练；

  (三)烟花爆竹临时销售网点每年在正式营业前应组织开展以处置火灾、爆炸事故为主的单项应急演练。

  第二十二条 建筑施工单位应结合施工特点、工程进度和现场实际，每年适时组织开展整体应急演练，并开展处置高空坠落、触电、物体打击、机械伤害和坍塌事故等的单项应急演练。

  第二十三条 人员密集场所经营单位和物业服务单位组织开展应急演练时应符合下列要求：

  (一)根据本单位实际，每年适时组织开展以人员疏散为主的整体和单项应急演练;

  (二)涉及高层楼宇的人员密集场所物业服务单位应组织使用单位共同开展以人员疏散为主要内容的整体演练；

  (三)商业零售经营单位在以国家法定年节、开张、开张纪念等名义举办的促销活动前，以及在举办连续营业时间超过16小时的促销活动前，应组织开展人员疏散应急演练。

  第二十四条 利用普通地下室或人防工程从事生产经营活动的单位，以及从事有限空间作业的生产经营单位，每年适时组织处置中毒窒息事故的整体和单项应急演练。

  第二十五条 存在生产安全事故隐患的生产经营单位，在隐患未消除前，要根据隐患影响范围、可能造成事故的后果，制定相应的应急预案，并及时组织开展应急演练。

第四章 应急演练的组织实施

  第二十六条 生产经营单位在开展应急演练前，应成立演练组织机构，组织协调参演部门和人员，必要时聘请专家指导，共同完成应急演练的准备、实施、评估、总结和改进工作。

  第二十七条 生产经营单位应成立由安全管理、培训教育等部门管理人员组成的演练工作组，组织开展演练准备工作。矿山、危险化学品、烟花爆竹和建筑行业生产经营单位的技术负责人应参加演练工作组，负责演练方案中技术层面内容的制定或审核工作。演练准备工作主要包括以下内容：

  (一)方案准备：编制演练方案、脚本，明确演练目的、背景、程序和评估标准等。

  (二)人员准备：明确各级指挥人员、演练控制人员、参演人员、评估人员和观摩人员等。

  (三)资金和物资准备：落实演练经费、演练器材、演练情景模型等。

  (四)技术准备：包括演练场地设置、背景材料编制、通信联络保障、交通运输保障和参演人员的安全防护等。

  第二十八条 生产经营单位应结合应急预案制订演练方案，明确以下内容：

  (一)演练目的：从提高本单位生产安全事故自救能力出发，针对本单位生产安全事故预防和处置实际工作，明确演练要解决的问题和期望达到的效果；

  (二)模拟事故背景：针对本单位危险性较大的场所、设备和岗位等，结合生产安全事故案例，明确演练所模拟的事故情况，包括事故的类型、时间地点、报警情况、事故发展态势、已造成的人员伤亡和财产损失情况和影响事故处置的其他因素等；

  (三)演练的范围：包括参演部门、人员和演练所涉及的场所、设备等。

  (四)演练的实施：按时间顺序制定演练的具体实施程序，每项程序要包括实施人员、实施内容、时间安排和概要说明等。如演练实施程序复杂、涉及较多场所、参演单位和人员，为确保演练有序进行，可对演练程序进行细化后编制演练脚本。演练脚本一般采用表格形式，根据演练实际进程描述时间、场景、处置行动、指令旁白和解说词等。

  (五)考核标准：根据预案和演练目标，对演练完成情况制定考核评估标准，考核评估对象包括演练整体情况、参演人员的情况和有关应急救援设备的运行情况以及演练的实际效果等。

  第二十九条 生产经营单位在演练前，应充分考虑演练实施过程中可能产生的突发情况，制定演练安全注意事项或有针对性的预防措施，确保参演、观摩人员的安全。

  (一)人员密集场所经营单位在演练前，要及时使用中、英文双语应急广播告知顾客，并安排专门人员维护现场秩序，避免意外情况；

  (二)矿山、危险化学品、建筑施工等单位在开展现场应急演练前，应加强重点区域、设备等的防护措施，在演练现场设置警示标志，避免影响正常的生产和施工作业。

  第三十条 生产经营单位演练前要明确专门的考核评估人员和程序，并对考核评估人员进行必要的培训，掌握考核评估标准、程序和要求等，以保证演练收到考核实效。

  第三十一条 整体应急演练实施过程中，应分别指定演练总指挥、现场指挥和控制人员等，保证演练有序开展：

  (一)总指挥：控制演练整体进程，对演练过程中出现的特殊情况做出控制、调整决策。一般由单位主要负责人或技术负责人担任。

  (二)现场指挥：监控演练现场进展情况，消除演练进程提前或延迟、纠纷、设备失灵和人员不到位等问题。一般由单位主管安全生产工作的负责人或安全生产管理部门负责人担任。

  (三)控制人员：负责按照演练方案向参演人员传递消息，引导演练进行，并及时向现场指挥报告演练进展情况和出现的各种问题。一般由安全生产管理部门或参与演练方案编制的人员担任。

  第三十二条 应急演练实施过程中，可安排专门人员做好文字、图片和声像的记录工作，必要时安排专业人员进行拍摄记录。

  第三十三条 应急演练结束后应汇总评估结果，进行现场总结点评，主要内容包括：

  (一)演练开展的整体情况和收到的效果；

  (二)演练组织情况；

  (三)参演人员的表现；

  (四)各演练程序的实施情况和评估结果；

  (五)演练中存在的突出问题；

  (六)结合实际演练对完善预案的建议和措施。

  第三十四条 生产经营单位在演练结束后，应分析演练记录、评估材料，征求参演人员意见，对演练总体情况进行总结并编制总结报告。报告主要内容包括：

  (一)演练背景信息，包括演练目标、地点、时间、气象条件等；

  (二)参与演练的部门、组织和人员；

  (三)演练计划和方案；

  (四)演练评估情况；

  (五)演练中存在的问题和原因分析；

  (六)明确改进存在问题的对策措施。

  第三十五条 生产经营单位组织从业人员开展以本工作岗位现场处置方案为主的单项演练时，可简化准备、实施、评估、总结等工作环节，由安全生产管理部门或教育培训部门人员制定演练方案，明确演练的目的、参演人员、主要程序和考核要求等，通过现场实际操作、抽查和问询等多种方式，检验从业人员对本岗位应急救援职责和应急技能的掌握程度，并要达到突出实战效果和提高应急技能的目的。

  第三十六条 生产经营单位应针对演练中存在的问题，制定和落实完善预案、加强应急管理、改进应急设施设备等的整改措施，明确负责部门、人员、工作进度和整改费用等。

  第三十七条 生产经营单位应将演练计划、方案、记录材料和总结报告等资料建立档案，妥善保存，保存期限不应少于两年。

第五章 监督检查

  第三十八条 安全生产监督管理部门要加强行业主管部门及生产经营单位应急预案演练工作的指导、监督和检查。

  负有安全生产监督管理职责的政府有关部门应当根据本办法，结合行业特点依法制定本行业生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理办法实施细则，加强对本行业生产经营单位生产安全事故应急预案管理和演练工作。

  第三十九条 生产经营单位应当根据本办法，加强所属下级生产经营单位生产安全事故应急预案演练管理工作，结合单位内部管理制度、要求，督促和检查所属下级单位落实应急预案管理、演练的各项要求，并将所属下级生产经营单位应急演练工作纳入内部安全生产考核的重要内容。

  第四十条 政府有关部门应当依法对生产经营单位违反有关生产安全事故应急预案演练法律、法规和行业要求的行为进行监督检查和依法实施行政处罚。

第六章 附则

  第四十一条 名词解释。

  (一)综合应急预案：是生产经营单位从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

  (二)专项应急预案：是生产经营单位针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

  (三)现场处置方案：是生产经营单位针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

  (四)整体应急演练：指以生产安全事故综合、专项应急预案的全部或主要程序为内容的演练，包括报警、指挥决策、应急响应、现场处置和善后恢复等多个环节，参演人员涉及预案中各级应急组织和人员。

  (五)单项应急演练：指以现场处置方案中的程序为主要内容，或只涉及生产安全事故综合、专项应急预案中个别程序的演练，演练形式包括重点区域的应急处置程序、应急设施设备的使用、事故信息处置和从业人员岗位应急职责掌握情况等，参演人员主要是相关程序的实际操作人员。

  (六)实战演练：指利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设定的生产安全事故情景，通过实际决策、行动和操作，真实完成应急预案中规定应急处置程序的演练。实战演练通常在生产、经营现场完成。

  (七)桌面演练：指利用地图、计算机模拟和视频会议等辅助手段，针对事先设定的生产安全事故情景，讨论和推演应急决策及现场处置程序的演练。桌面演练通常在室内完成。

  第四十二条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释和修订。

  第四十三条 本办法自印发之日起30日后正式实施。