密云县人民政府关于在农村地区开展垃圾分类试点工作的通知

密政发〔2015〕42号

  各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

  按照市政府与各区县政府签订的《2015年推进生活垃圾处理工作目标责任书》要求，为巩固新农村建设成果，促进美丽乡村建设，结合农村实际，大力推进以垃圾减量化和资源化为核心的综合管理体系建设，逐步实现生活垃圾全过程规范有序管理、技术先进的分类收集、分类运输和分类处理；逐步实现垃圾最大化的减量和资源再利用，促进农村循环经济发展，县政府决定在全县农村地区开展垃圾分类试点工作。为全面做好此项工作，结合本县实际，现就有关事项通知如下。

一、工作目标

  按照全市部署，结合本县实际，自2015年起，逐步建立健全相关的管理政策和标准体系，逐步建立部门之间协作配合、运转有效的管理和监督检查体系。垃圾分类工作与美丽乡村建设同步，每年创建的美丽乡村必须当年开展垃圾分类，当年实现垃圾分类目标。到2020年，全县农村地区形成垃圾分类收集、分类运输及分类处理的管理和运行体系，基本实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。

二、分类处理原则

  (一)坚持源头减量，倡导就地处置。要在确保无害化的前提下，推动源头减量，促进农村垃圾少出村、不出村，实现垃圾的最大减量化。坚持“谁产生、谁处理，随产生、随处理”的原则，做到可回收垃圾不出户，可利用垃圾不出村，可回填垃圾不出镇，有毒有害垃圾不出县。

  (二)坚持分类模式能推广、可持续。积极借鉴有效的工作经验和处理模式，探索引入市场化机制，逐步建立健全管理、考核等制度，形成可持续的垃圾分类处理模式。要保证垃圾分类处理可操作、可借鉴、能推广，使之有序、有效、长期推行下去，实现农村生活垃圾的全面治理和长效治理。

  (三)坚持利用原有设施，促进资源整合。整合现有的垃圾分类处理设施，垃圾分类桶、垃圾运输车辆以及垃圾中转站等，对原有一切设施设备进行有效利用。整合保洁员队伍，进一步明确职责，做到既是环境保洁员，又是垃圾分类员，既要做好垃圾分类处理，又要做好垃圾分类宣传、监督和指导。

  (四)坚持因地制宜，突出节约、节省、高效。在符合环保、卫生要求的前提下，结合各镇村实际，利用废弃矿坑、砂坑等，对灰土垃圾、无害垃圾、农作物秸秆、树叶等就地填埋，覆土绿化，节约土地资源，节省运输成本，提高垃圾处理效率。

三、分类标准、垃圾流向及分类模式

  农村地区生活垃圾分类区域包括各行政村及镇域范围内各居民区、企事业单位等。

(一)分类标准(垃圾的种类)

  根据密云县农村地区群众生活特点，推动源头减量、倡导就地处置，促进农村垃圾少出村，不出村，减少农村垃圾终端处置量，将垃圾分为以下五类：

  1.可堆肥垃圾：通过微生物发酵处理并制成肥料的物质，主要包括群众日常生活中的厨余垃圾、家畜粪便、废弃农作物、秸秆、树叶等。

  2.灰土垃圾：主要包括炉灰、扫地(院)土、拆房(墙)土等。

  3.可回收物：主要包括废金属、废纸张、纸制品包装物、废塑料、废玻璃、废橡胶等废旧物品。

  4.有害垃圾：主要包括废电池、农药及沾染废农药的容器、包装物等。

  5.建筑角料：拆除的废水泥、砖头等无腐蚀性建筑废弃角料。

(二)垃圾流向

  1.可堆肥垃圾：按照不出村就地处理的原则，将厨余垃圾、家畜粪便、废弃农作物等，运往村级垃圾堆肥场发酵处理，用于农业生产生活再利用。

  2.灰土垃圾：按照不出村就地处理的原则，灰土垃圾可选择远离水源和居住地的适宜地点进行填坑造地，也可作为农业生产生活的其他原材料。

  3.可回收物：村级组织收集或村民自行收集后，由规范的再生资源回收企业或垃圾分类资源回收站回收，最终运往再生资源分拣中心或再利用企业。

  4.有害垃圾：单独收集，单独存储，单独运输，运往县垃圾填埋场按照相关规定进行运输处置。

  5.建筑角料：按照就地处理的原则，运往村级或镇级设置的建筑垃圾填埋点，进行填坑造地，建筑垃圾在填埋时不得掺杂其他种类的垃圾。

(三)分类模式

  根据已探索的垃圾分类工作经验，推行户分类、村分类、镇分类等分类模式，各镇、村可根据实际情况自行借鉴、推广。

  1.户分类

  以户为单位，由群众在家中将垃圾分类，村级分类收集，按照垃圾不同种类分别处理。

  户分类需群众有较高的垃圾分类意识，有条件的村可适当尝试。

  2.村分类

  以村为单位，选择远离群众居住、远离水源的适当位置设置垃圾分选场地，村级负责收集，将各户垃圾集中到分选场，组织专门人员进行筛分，按照垃圾不同种类进行处理。

  村分类为现阶段最为适宜本县农村地区推广垃圾分类模式，占用土地空间少，可以充分发挥村级农村垃圾分类员作用，间接提高群众垃圾分类意识，减少镇级垃圾运输成本。

  3.镇分类

  以镇为单位，在镇级垃圾中转站，或由镇政府选择适当位置，每镇可选多处，设置垃圾分选场，镇级负责将村收集的垃圾运输到分选场，镇级组织人员进行筛分，按照垃圾不同种类进行处理。

  目前，全县仅6个镇有镇级垃圾中转站，且可利用土地资源有限，山区运距较远，各镇可结合自身实际选择该模式。

四、垃圾分类设施建设

  逐步完善垃圾分类设施建设，确保已分类的垃圾单独存储，单独运输。村级垃圾分类可优先选用2009至2010年已建成的灰土消纳站、堆肥场等设施，实现有效利用。

(一)按分类模式建设垃圾分类设施

  根据市市政市容委、市农委联合印发的《全面推进农村生活垃圾治理工作的意见》，结合村庄及终端垃圾处理设施分布，可选用直运、中转站转运或直运与中转站相互搭配的收运转运模式。

  采用中转站转运生活垃圾的，可建设镇级中转站或村级中转站转运生活垃圾。建设镇级中转站的乡镇，原则上每个乡镇建1座中转站，相对集中的乡镇可联合起来建1座中转站；建设村级中转转运生活垃圾的村庄，应根据村庄模式，每个村建设中转站不少于1座。采用直运的收运模式，应配备垃圾转运车辆。

  镇级垃圾中转站建设应符合“密闭、分类、压缩”的要求，村级中转站建设应符合“密闭、分类”的要求，运输车符合密闭、环保的要求，不遗撒泄露。垃圾转运车辆按标准足量配备。

  1.户分类模式的分类设施建设

  需为群众配备户用垃圾分类桶，厨余垃圾堆肥场，灰土消纳站，可回收物存储点，有害垃圾存储点，其他垃圾临时存放点，选择适宜位置作为建筑垃圾填埋场。

  2.村分类模式的分类设施建设

  需建设村级垃圾分筛场，包括：垃圾分筛场地，垃圾堆肥场，灰土消纳站，可回收物存储点，有害垃圾存储点，其他垃圾临时存放点。上述分类设施可在分筛场内建设，也可根据实际在村内其他位置设置。选择适宜位置作为建筑垃圾填埋场。

  3.镇分类模式的分类设施建设

  需建设镇级垃圾分筛场，可在镇级垃圾中转站或选择适宜位置建设，可供多村使用，包括：垃圾分筛场地，垃圾堆肥场，灰土消纳站，可回收物存储点，有害垃圾存储点，其他垃圾临时存放点。选择适宜位置作为建筑垃圾填埋场。

(二)垃圾分类设施具体建设要求

  1.垃圾分筛场

  选址要远离群众房屋，远离水源，道路通畅，占地能够满足堆肥场、灰土消纳站等配备建设需求。

  2.分筛场地

  在垃圾分筛场内，选择平坦地面作为分筛垃圾用场地，可适当硬化。

  3.垃圾堆肥场

  选址远离群众房屋，远离水源，原则上在分筛场内建设，要求有场地及围墙，不污染环境。

  4.灰土消纳站

  选址远离群众房屋，原则上在分筛场内建设，也可根据需要在其他位置设置。应设置简易围挡，能够满足灰土消纳的需要。其中炉灰具有引起土壤沙化和盐渍化隐患，严格炉灰进入农田，炉灰处置场地不应过于分散，要便于建设、管理。

  5.可回收物存储点

  可在分筛场内建设，也可根据需要选择其他位置，密闭式空间为宜，避免纸张等被风吹走。

  6.有害垃圾存储点

  可在分筛场内建设，也可根据需要选择其他位置，密闭式空间为宜，可按照电池、灯泡等将有害垃圾进一步分类存储。

  7.其他垃圾临时存放点

  选址远离群众房屋，原则上在分筛场内建设，设置围挡，将临时垃圾装袋或捆绑。

  8.建筑垃圾填埋场

  远离群众房屋，远离水源。可多村共用1处，方便运输。用地性质要符合国土、环保等部门要求，山区镇可选择有条件的山沟，平原镇可选择现有的大坑。建筑垃圾填满后需覆土回填，适当绿化、美化。

  9.制度建设及工具配备

  上述各类垃圾分类设施都要有责任人、有标准、有制度、有操作流程、处理方式和注意事项，并以橱窗形式展示。垃圾收集处理量有台账分类，并制定成册。为农村垃圾分类员配备统一服装(分体式为宜)，口罩、雨鞋、手套等防护用具，垃圾收集袋、筢子、筛子、铁锨等工具。配备垃圾收集三轮车、手推车等设备。

五、工作要求

  (一)加强组织领导。县农委、县市政市容委牵头负责，统筹组织领导农村生活垃圾分类处理工作。县国土、规划、农业、环保、水务等部门要积极参与，落实部门职责，建立分工与协作的工作机制，部门联动，形成合力。各镇要将垃圾分类处理作为一项头等大事抓好，要高度重视垃圾分类工作，强化组织领导。要建立健全镇级工作机制，并指导各村建立工作机构，明确专人负责，使垃圾分类形成机制、成为常态。

  (二)加强督促检查。将农村垃圾分类作为环境考核重点内容，除每季度开展的环境检查必查外，在农村环境巡查中也将加大对各镇垃圾分类情况的巡查力度。2015年底，县新农办联合市政、环保等部门，对2014—2015年开展的140个美丽乡村垃圾分类工作联合验收。各镇作为垃圾分类工作的实施主体、责任主体，要督促各村积极开展垃圾分类，对已开展的村，加强督促检查，确保人员设施齐备，垃圾分类彻底准确，推动垃圾分类持续开展。

  (三)加强工作宣传。拓宽宣传渠道，扩大公众参与。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，宣传垃圾分类相关知识。充分发挥镇村基层组织作用，将宣传任务纳入村委会日常工作。各基层组织要联系实际，将农村生活垃圾治理与家庭文明建设工作紧密结合。各镇村要做好村干部及保洁员队伍培训，做好垃圾分类宣传教育和引导。通过多途径、多方位宣传，使垃圾分类成为广大群众的自觉行动和行为习惯。

密云县人民政府

2015年9月21日