北京市生态环境局 北京市财政局 北京市商务局 北京市市场监督管理局 北京市城市管理综合行政执法局 北京市消防总队关于印发《北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案》的通知

京环发〔2018〕6号

  各区人民政府、北京经济技术开发区管委会，各有关单位：

  为贯彻落实《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(京政发〔2018〕22号)，提升餐饮行业规范化管理水平，切实解决人民群众身边突出的环境问题，市生态环境局、市财政局、市商务局、市市场监督管理局、市城管执法局、市消防总队共同研究制定了《北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案》。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市生态环境局

北京市财政局

北京市商务局

北京市市场监督管理局

北京市城市管理综合行政执法局

北京市公安消防总队

(代印)

2018年12月20日

  北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治专项实施方案

  按照市委、市政府统一决策部署，贯彻落实《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(京政发〔2018〕22号)，为提升餐饮行业规范化管理水平，切实解决人民群众身边突出的环境问题，结合本市情况，制定本实施方案。

一、总体思路和工作原则

(一)总体思路

  以解决人民群众身边的环境问题为根本出发点，按照“行业指导、属地监管、企业主责”的原则，坚持以优先解决投诉举报问题为导向，围绕重点业态、重点规模、重点区域、重点单位，推进餐饮业废气净化设备升级改造，促进餐饮服务单位在实现废气达标排放的基础上，进一步降低餐饮源排放强度，整体提高餐饮行业规范化、现代化管理水平。

(二)工作原则

  落实责任，规范管理。属地政府为餐饮行业大气污染防治的监管主体，负责辖区防治工作的统筹组织和实施；行业部门根据职责分工，通力协作、强化行业监督和指导；按照“谁污染、谁治理”的原则，餐饮服务单位落实排污者主体责任，按相关标准和规范要求，安装废气净化设备并强化维护，确保其正常运行，保证净化效果。

  强化执法、以查促治。各相关部门、各区开展综合执法、联合执法、强化执法，督促餐饮服务单位落实法规要求，守法经营，履行环保责任，实施升级改造。

  重点突破、以点带面。以重点突破带动整体提升为原则，优先以重点业态(经营烧烤等污染强度较高的)、重点规模(大型及以上餐馆和中央厨房)、重点区域(人口密集区、餐饮聚集区)及重点单位(被投诉举报企业、行政事业单位食堂等)(以下简称“四类重点餐饮单位”)为重点，综合运用经济、法律、技术和行政手段，推进废气净化设备升级改造工程，带动全市治理工作开展。

  创新模式、深化治理。在保证设备正常运行的条件下，鼓励倡导第三方治理模式，在餐饮行业推广使用含设备升级、清洗维护等内容的“一条龙”治理模式，保障治理效果持续保持。

  科技支撑、精准治污。加速餐饮业大气污染防治关键技术、监测设备研发，综合运用科技手段，建立餐饮业废气净化设备运行状态监控系统，探索餐饮业信息化、精准化、精细化管理体系。

二、工作措施

  (一)夯实基础，完善餐饮业工作台账

  1.摸排建立餐饮业工作台账。生态环境、市场监督管理等部门建立信息互联互享机制，完善餐饮业大气污染防治工作台账。各区组织区属相关部门进行对接，各区市场监督管理部门提供各辖区餐饮服务单位名录，生态环境部门牵头，结合污染源普查，组织各乡镇(街道)政府，按照属地职责，对辖区内各类餐饮服务单位(含中央在京单位、驻京部队)进行摸排、核实，完善辖区餐饮业大气污染防治工作台账(见附件2)。

  2.建立台账动态更新机制。各区生态环境、市场监督管理部门建立餐饮业大气污染防治工作台账动态更新机制，各区市场监督管理部门提供辖区餐饮服务单位名录，生态环境部门牵头，根据审批、备案信息，每半年组织开展餐饮业工作台账更新，将新、改、扩建餐饮服务单位动态纳入台账管理，对注销企业进行台账动态清理。对于工作中排查出的“无证无照”餐饮服务单位，各区组织区市场监督管理等部门形成清单(见附件3)，并按市政府“无证无照”清理整治相关要求，做好清单的动态更新。

  (二)严格准入，强化餐饮业污染源头管控

  餐饮服务单位须按照《北京市大气污染防治条例》《餐饮业大气污染物排放标准》(〔DB11/1488-2018〕以下简称《标准》)等相关法规标准要求，落实企业主体责任，依法依规安装污染防治设施。各区相关部门严格落实相关法律规定，在“居民住宅楼”“未配套设立专用烟道的商住综合楼”“商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内”等场所，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

  (三)加强协同，联合开展综合执法

  1.加强联动执法、综合执法。生态环境、城管执法、市场监督管理、商务、消防等相关部门，积极依法履职，加强协调配合，强化落实问题会商、情况通报、案件移送、联合执法、联合惩戒、联合督导等工作措施，适时组织“点穴式”联合执法行动，解决存在的突出问题。各区充分发挥各乡镇(街道)“街乡吹哨、部门报到”等工作机制，履行餐饮行业大气污染防治监管主体责任，强化餐饮行业日常监管，将餐饮服务单位综合执法作为区、乡镇(街道)两级综合行政执法平台的重点工作项目；2019年起，全市全年餐饮服务单位综合执法检查量达到6万家(次)以上(各区综合执法任务分解详见附件4)。

  2.提高执法效能、加大处罚力度。探索建立餐饮服务单位执法检查量、违法处罚率等指标体系，根据季节性、规律性污染特征，每年5-9月定期对各区执法检查情况进行排名、通报。生态环境部门对超标排放等违法行为依法严惩，对于通过不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，按《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，依法移送公安机关予以行政处罚。

  (四)开展“三个一批”行动，推动餐饮业污染治理

  1.清理一批违法违规餐饮服务单位。结合“疏解整治促提升”专项行动，各区加大辖区“无证无照”“露天烧烤”等违法行为的查处力度，坚决制止违法行为，集中清理整治一批违法违规餐饮服务单位。

  2.提升一批守法经营餐饮服务单位。各区督促辖区餐饮服务单位，按照《标准》要求，参考相关技术指导文件，实施废气净化设备升级改造；督促辖区餐饮服务单位定期清洗、维护净化设备和集排油烟管道，做好台账记录，确保新建或更换净化设备的去除效率和经烟道排放后的大气污染物排放浓度达到《标准》要求。推进餐饮服务单位升级改造主要原则：一是以“四类重点餐饮单位”为优先，推进净化设备升级改造工程；二是以楼宇、商场为主体，推进餐饮废气集中净化处理；三是以连锁品牌、餐饮集团为突破，条块结合开展废气治理。

  3.整治一批问题突出餐饮服务单位。各区加大对问题突出餐饮服务单位的整治力度，严处改造工程弄虚作假、设备运行维护不到位造成超标排放或屡被投诉举报等突出问题，对超标排放拒不改正的，依法采取责令停业整治等措施。

  (五)创新模式，倡导第三方治理

  针对当前餐饮服务单位因专业性不足导致废气净化设备安装设计不合理、清洗维护不到位、废气排放不稳定达标等情况，倡导、鼓励各餐饮服务单位采用第三方治理模式，开展废气净化设备升级改造，委托具备专业清洗能力的第三方定期清洗维护净化设备和集排油烟管道。

  1.倡导开展餐饮业废气第三方治理。以餐饮业废气治理“市场化、专业化、产业化”为导向，按照《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)及《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函〔2017〕172号)文件精神，各区积极推动建立专业化、市场化第三方治理服务的工作模式，倡导餐饮服务单位选择第三方治理服务，推动辖区升级改造工程实施，整体提高餐饮行业管理水平。

  2.引导第三方规范化治理。各区引导第三方治理单位参照相关技术要求，提供具有三项污染物处理能力的净化设备，定期开展清洗运维，并按合同履行相应责任。对餐饮服务单位反映强烈、群众投诉举报问题突出的第三方单位可适时进行约谈，对违法违规行为予以曝光。

  (六)提升能力，开展餐饮业废气环境监测

  1.加强餐饮业废气监测。各区要组织加快餐饮业废气全组分监测能力建设，配备油烟、颗粒物及非甲烷总烃监测仪器，申请资质能力认证扩项，组织人员技术培训，全面加强餐饮业废气监测能力；积极开展监察监测联动执法，以“四类重点餐饮单位”为重点，开展不少于升级改造工程任务量10%的废气排放抽测。

  2.强化第三方监测机构监管。严格落实《北京市深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(京办字〔2018〕8号)，生态环境部门加强社会环境监测机构的监督管理。各区按规定做好第三方监测机构的监督检查，自2019年起，对由各区委托开展的第三方监测，逐年开展不少于5%的同步质控抽测。

  (七)科技支撑，提升餐饮行业科技水平

  积极推进餐饮业废气净化技术、监测设备研发项目，开展餐饮行业生态环境关键技术攻关，加速餐饮业废气治理、监管科技成果应用。加强餐饮业治理信息化监管体系建设，探索建立市、区、企业三级在线监控体系；市生态环境局积极推进市级净化设备运行状态监控平台建设；各区优先构建辖区运行状态监控平台，以“四类重点餐饮单位”为重点，逐步扩大监控平台覆盖范围，强化数据分析，为监管决策提供支撑，并实现与市级监控平台联网；企业按照《标准》要求安装具有运行状态监控、报警、记录和查询功能的废气净化设备。

  (八)落实责任，建立督查工作机制

  将餐饮业大气污染防治工作作为重要内容之一，纳入大气污染防治督查体系，促进属地政府“组织改造”“督促进度”“运维监管”等主体监管责任落实；重点督查各乡镇(街道)台账建立，餐饮废气净化设备升级改造任务目标完成等情况。

三、实施步骤

(一)准备阶段

  2019年2月底前，各区完成辖区基础台账对接、排查核实等工作，形成辖区餐饮业大气污染防治工作台账。对餐饮投诉举报案件整治情况进行排查，对排查中发现仍未治理到位的，依法严处，并予以曝光。

  2019年6月底前，各区进一步完善餐饮业废气监测能力建设，配备三项污染物监测设备，基本具备餐饮业废气监测资质。

(二)工程推进阶段

  各区抢前抓早，加强对区内各餐饮服务单位《标准》宣传及改造动员，优先围绕辖区“四类重点餐饮单位”，全面启动升级改造工作；2019年，全面推进辖区餐饮废气净化设备升级改造工程(各区升级改造工程任务详见附件5)，完成辖区废气净化设备运行状态监控平台建设，督促“四类重点餐饮单位”达到《标准》要求，并基本实现联网监控；逐步扩大联网监控覆盖范围。

(三)成果巩固阶段

  2020年，各区继续做好台账动态更新机制落实，根据餐饮服务单位变化及执法检查情况，严格按照《标准》要求，对辖区餐饮服务单位实施“动态治理”，对违法违规餐饮服务单位“发现一家、整治一家”，督促其达标排放。

四、保障措施

  (一)加强组织领导。各区政府是餐饮业大气污染防治的责任主体，要高度重视餐饮业大气污染防治工作，精心组织、全面部署、狠抓落实；要明确餐饮治理辖区主管领导，将餐饮废气投诉作为乡镇(街道)绩效考核内容之一，组织各乡镇(街道)将餐饮服务单位的日常监管纳入辖区网格化管理体系，建立区、乡镇(街道)、社区(村)三级管理体系，分解任务、分片包干，建立分工明确、层层负责的组织保障体系，做到每个片区、每家餐饮服务单位都有对应责任人、督促员，确保餐饮服务单位净化设备升级改造任务按时完成；对开设在居民住宅楼等排放废气、居民反复投诉的餐饮服务单位，采取措施督促转型经营或依法取缔；对应安装而未安装净化设备、不正常使用净化设备的，督促整改，确保达标排放。

  各区要完善沟通协调、信息反馈机制，建立主管副区长定期调度机制，统筹协调推进净化设备升级改造工程，定期反馈辖区工程进展情况(格式见附件6)。

  (二)加强行业监督和指导。各行业主管部门按照职责分工，通力合作、密切配合，加强信息互通，联合开展综合执法、专项执法，提供有力支持和业务指导，对餐饮业实行联合监管，形成联合监管体系。市场监督管理部门将餐饮大气污染物排放纳入餐饮业量化评级管理体系，生态环境、城管执法部门将一年内依法处罚2次以上废气污染的餐饮服务单位通报市场监督管理部门，市场监督管理部门依据量化分级规定，对相关餐饮服务单位实施降级处理。市商务、消防等部门按照本市集排油烟管道清洗规定，对餐饮服务单位清洗集排油烟设施落实情况进行监督检查。

  积极沟通、协调中央单位、驻京部队主管部门，服务中央、部队单位推进净化设备升级改造工作；市教育、卫生健康等部门加强本系统工作调度，积极组织下属单位落实资金，配合属地政府，按《标准》要求开展设备升级改造。

  (三)加大政策支持力度。市财政、市生态环境部门按照各区餐饮废气治理工作任务量及实际完成情况，在分配大气污染防治专项转移支付资金时，对各区提升餐饮废气监测能力、建设辖区运行状态监控平台等给予支持。各区加大支持力度，可结合辖区实际，研究辖区餐饮业治理鼓励政策，倡导辖区餐饮服务单位采用第三方治理。

  各级财政预算保障的行政事业单位应带头开展餐饮废气净化设备升级改造工程，并加强设备运行维护管理，所需资金原则上从各单位预算渠道解决。

  (四)加强动员宣传。广泛宣传餐饮业大气污染防治工作目的意义，营造良好氛围，充分发挥餐饮服务单位自觉、行业自律作用；加大餐饮服务单位生态环境违法违规行为曝光力度，形成高压氛围，警示、引导餐饮服务单位规范经营，履行环保责任。各区、各相关部门以“通知、公告、一封信”等形式加大对餐饮业大气污染防治相关法规、标准、政策、治理技术等的宣传，促进餐饮服务单位实施提标升级改造并定期清洗维护，确保达标排放。依托行业协会、环保协会等社会团体，加强培训、技术指导，为规范治理、达标排放等提供支撑。畅通群众投诉举报监督渠道，完善投诉热线，充分发挥社会舆论监督作用，促进餐饮业污染防治工作不断取得新成效。

  附件：1.北京市餐饮业大气污染防治职责分工

  2. 区餐饮业大气污染防治工作台账(样表)

  3. 区无证无照餐饮服务单位清单(样表)

  4.各区餐饮服务单位综合执法检查年度任务分解表

  5.北京市餐饮业净化设备升级改造工程年度任务分解表

  6. 区餐饮废气净化设备升级改造工程进展表(样表)

附件1

北京市餐饮业大气污染防治职责分工

  各区政府：负责统筹推进辖区治理工作，组织辖区各执法部门落实执法检查任务，做好区内餐饮服务单位的宣传动员；负责组织各乡镇(街道)完善工作台账、推进改造工程实施，定期上报工程进度；负责加大区级财政资金投入力度，加强监测能力建设和经费保障，研究区属餐饮治理鼓励政策；负责倡导鼓励餐饮服务单位开展第三方治理；负责建设区级净化设备运行状态监控平台，构建餐饮业大气环境网格化管理体系。

  市生态环境局：负责牵头制定餐饮业大气污染防治专项实施方案；负责协调、推进、指导各区开展餐饮业废气净化设备升级改造工作；负责开展餐饮服务单位大气污染物排放执法检查，并联合市有关部门，督促指导各区开展联合、综合执法检查；负责依法查处2016年1月1日起至2018年3月30日期间，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟的餐饮服务项目；负责牵头制定相关技术指导文件等。

  市财政局：会同市生态环境部门按照各区餐饮废气治理工作任务量及实际完成情况，在分配大气污染防治专项转移支付资金时，对各区提升餐饮废气监测能力、建设辖区运行状态监控平台等给予支持。做好市级预算单位改造资金保障工作。

  市市场监督管理局：开展“无证无照”餐饮服务单位综合治理；根据需要向生态环境部门提供餐饮服务单位名录；在营业执照、食品经营许可等审批环节加大生态环境要求的宣传力度，告知餐饮服务提供者遵守生态环境部门要求；对生态环境、城管执法部门通报的一年内依法处罚2次以上的餐饮服务单位实施降级处理；督促、指导各区依法开展餐饮服务单位专项、联合执法检查。

  市商务局：负责对规模以上(建筑面积500平方米)餐饮经营单位中餐操作间排油烟管道清洗工作加强执法力度；协调相关社会团体，共同推进改造工程，配合推进重点餐饮企业升级改造工程；引导企业加强自律，守法排污；督促、指导各区依法开展餐饮服务单位专项、联合执法检查。

  市城管执法局：负责继续加强露天烧烤的监督管理；负责依法查处2018年3月30日(含30日)以后在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内违法违规新、改、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目；督促、指导各区依法开展餐饮服务单位专项、联合执法检查。

  市消防总队：负责加大对餐饮服务单位清洗集排油烟设施情况的检查力度，督促、指导各区依法开展餐饮服务单位专项、联合执法检查。