北京市教育委员会关于印发《推进义务教育学校管理标准化建设实施方案》的通知

京教基一〔2018〕3号

  各区教委：

  现将《推进义务教育学校管理标准化建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

  本方案自印发之日起实施。

北京市教育委员会

2018年2月2日

推进义务教育学校管理标准化建设实施方案

  为认真贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，结合北京教育实际，推进落实教育部《义务教育学校管理标准》，进一步加强义务教育学校管理标准化建设，特制定本实施方案。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的教育方针，深化教育体制机制改革，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展，立足首都城市战略功能定位，加快推进教育现代化。以学生发展为本，树立公平的教育观和正确的质量观，办好与国际一流和谐宜居之都相适应的人民满意的教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、总体目标

  坚持依法治校，全面规范义务教育办学行为，明确学校主要管理职责，提高义务教育学校管理标准化、科学化、精细化水平，促进学校治理体系和治理能力现代化。高质量、高水平推进义务教育学校管理标准化建设工作，到2020年全市义务教育学校全面达到教育部《义务教育学校管理标准》，以标准促规范、强内涵、提质量。完善义务教育学校管理标准体系，构建“政府依法履责、学校依法办学、社会有序参与”的义务教育治理体系，促进义务教育优质均衡发展，全面提升育人质量和办学品质，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，不断增强学生的实际获得感和群众对教育的满意度。

三、基本原则

  (一)坚持标准引领与实践探索相结合。以教育部《义务教育学校管理标准》为建设依据，组织全市义务教育学校进行对标自评和工作改进。同时，鼓励各区和学校结合实际探索新方式新途径，丰富工作载体，扎实有序推进学校管理标准落地见效，形成生动实践。

  (二)坚持目标导向与问题导向相结合。落实立德树人根本任务，以学生发展为本，以促进治理体系和治理能力现代化、全面提升学校育人质量和办学品质为目标，健全完善学校管理标准体系。坚持问题导向，针对义务教育学校发展不平衡不充分的矛盾，找准薄弱环节，狠抓依标整改，补齐发展短板。

  (三)坚持全面推进与重点突破相结合。面向全市义务教育学校全面推进管理标准化建设，做到义务教育学校管理标准化建设全覆盖。结合首都城市战略功能定位和深化基础教育综合改革目标任务，突出重点领域和关键环节开展专项建设工作，着力推动若干重要问题解决，提升学校内涵发展质量和水平。

  (四)坚持统一规范与特色创新相结合。依据教育部《义务教育学校管理标准》，构建北京市义务教育学校管理指标体系，统一标准，规范管理。在推行管理标准化的基础上，注重引导义务教育学校深化管理体制机制改革，激发依法自主办学的动力和活力，创新发展，彰显特色，提升品质。

四、重点任务

(一)规范学校办学行为

  坚持依法治教、依法治校。坚持实行免试就近入学原则，进一步完善义务教育入学规则。严格执行国家、本市学籍管理规定。落实义务教育学校均衡编班，班额数符合国家标准。落实国家和北京市义务教育课程方案和课程标准，确保国家课程全面实施，开好地方课程和校本课程。严格遵守国家、本市关于教材教辅管理的相关规定。

(二)促进学生全面发展

  推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。分阶段有序推进中华优秀传统文化教育，增强学生民族文化自信和价值观自信。帮助学生掌握科学的学习方法，培养良好学习习惯，提升学生自主学习和终身学习能力。提高学生每天一小时体育锻炼实效，引导学生养成体育锻炼习惯，提高学生体质健康水平。丰富以艺术课程为主的美育课程体系，培养学生艺术爱好，发展艺术特长。切实加强劳动教育，培养学生的劳动意识、习惯和能力。强化学生认知、合作、创新等关键能力和职业意识培养。

(三)加强教师管理和专业化建设

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，加强教师思想政治教育，建立健全师德建设长效机制。完善教师培训制度，加强校本教研，增强学科教学能力。推动教师阅读工作长效机制建设。提升教师信息素养，促进现代科技与教育教学的深度融合。健全教师管理制度，完善岗位设置、年度考核和待遇保障机制，激发教师积极性和创造性。

(四)优化学校育人方式

  建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的育人工作机制，深化培养模式和育人方式改革。落实学生主体地位，尊重学生个体差异，实施以学生发展为本的教学，创新各学科课程实施方式和作业方式。实施中小学生综合素质评价，真实反映学生发展状况。加强顶层设计和统筹规划，完善实践育人体系。

(五)健全师生发展支持保障体系

  建立健全残疾儿童少年就近入学优先保障机制和学习困难学生学习帮扶制度。建立健全学校心理辅导工作制度，完善心理健康教育服务体系，提高心理辅导专业水平。加强中小学生欺凌综合治理，切实防止学生欺凌和暴力事件发生。完善师生权利申诉机制、救助机制和问题协商机制。健全教育装备安全管理制度和质量管理体系，完善学校安全、卫生、后勤管理制度，确保师生人身安全、食品饮水安全、设施安全和活动安全。探索智慧校园建设，全面提升学校信息化水平。

(六)促进学校治理体系和治理能力现代化

  全面落实《义务教育学校管理标准》，构建北京市义务教育学校管理指标体系。依法制定和修订学校章程，提升依法治教、依法治校能力。持续推进学校文化建设，为师生成长发展创设良好氛围。建立健全民主管理制度，明确教职工和学生参与学校民主管理、监督的形式和途径。密切学校与家庭、社区联系，促进形成家校社协同育人的工作体系。

五、保障措施

  (一)建立组织保障。市、区和学校要成立专项工作组，确定主管领导、主责部门和组织成员，明确职责，分解任务。充分发挥海淀区作为全国义务教育学校管理标准化建设实验区的带动作用，结合高校专业力量成立专家研究团队，指导工作实践。

  (二)落实政策保障。市、区和学校要将义务教育学校管理标准化建设列入年度工作计划，整体安排、统筹部署、协调推进。各区要制定实施细则，明确阶段目标、任务和评估办法。各义务教育学校要结合实际制定具体改进方案，做到“一校一案”。

  (三)加大经费保障。市、区和学校要将义务教育学校管理标准化建设所需硬件和软件经费纳入年度经费预算予以保证。调整经费投入结构和比例，加大对内涵建设的经费投入，并加强绩效评估与考核。

  (四)完善机制保障。市区教育行政部门要建立健全工作协调机制，统筹相关部门，定期研究相关工作。建立健全工作推进实施机制，将管理标准作为校长和教师培训的重要内容，开展交流研讨活动，对学校管理标准化建设实施动态管理，过程监控和效果评估。建立健全督导评价机制。

六、实施进度

  (一)动员发动阶段(2018.1—2018.4)

  ——制定方案，注重顶层设计。

  依据教育部要求，研究制定我市推进义务教育学校管理标准化建设实施方案，明确工作要求和操作办法，统筹谋划推进工作。

  ——分层培训，明确目标任务。

  在全市范围开展培训动员工作，对《义务教育学校管理标准》进行解读宣传，推动“两微一覆盖”，即开展“我与《管理标准》”干部教师微论坛、微征文活动，做到培训宣传全覆盖。统一思想，增强共识，使广大干部教师充分了解基本要求，掌握精神实质。

  (二)全面实施阶段(2018.5—2020.3)

  1.第一阶段(2018.5—2018.8)

  ——对标自评，加强分类指导。

  指导学校对照教育部《义务教育学校管理标准》开展自评，结合自身实际认真找出差距和不足。市区组成专家团队入区入校开展工作指导，帮助学校科学诊断，研究制定改进方案，做到“一校一案”。

  2.第二阶段(2018.9—2018.12)

  ——区分层次，首批达标验收。

  依据教育部《〈义务教育学校管理标准〉达标评估实施办法》和评估细则，开展首批达标验收工作。在学校申报、各区推荐基础上，由市、区教育行政部门组织评估认定第一批达标学校(比例为全市义务教育学校的30%)。

  ——调研分析，细化管理指标。

  开展北京市义务教育学校管理现状调研，形成调研报告。依据教育部《义务教育学校管理标准》，结合我市义务教育学校管理工作实际，构建北京市义务教育学校管理指标体系。

  3.第三阶段(2019.1-2020.3)

  ——专项视导，促进依标整改。

  联合专家团队对义务教育学校管理标准化建设工作进行视导，找准共性问题，重点攻坚突破，帮助学校解决实际问题，切实提高治理水平和办学质量。

  ——梯次推进，开展验收评选。

  依据教育部标准，开展第二批学校达标验收工作(比例为全市义务教育学校的40%)。以实施管理标准为抓手，全面推进北京市义务教育学校管理标准体系建设。在达标验收基础上，依据北京市义务教育学校管理指标体系，结合依法治校示范校评选工作，选树一批北京市义务教育学校管理标准化建设先进校。

  (三)总结提升阶段(2020.4-2020.12)

  ——验收认定，实现全面达标。

  以评促改，以评促建，督促学校规范办学、科学管理。依据教育部标准认定第三批达标学校(比例为全市义务教育学校的30%)，实现全面达标。

  ——总结经验，宣传推广典型。

  认真总结凝练全市义务教育学校管理标准化建设的成果和经验，深入推进北京市义务教育学校管理标准体系建设。依据北京市义务教育学校管理指标体系，选树第二批义务教育学校管理标准化建设先进校。开展典型案例研究与宣传推广，有效推动全市义务教育学校内涵发展和品质提升。

  ——巩固提升，完善治理体系。

  固化义务教育学校管理标准化建设成果，指导各区建立复审整改机制，实现动态管理，完善和提升义务教育治理体系和治理能力，努力管好办好每一所义务教育学校。

七、工作要求

  (一)高度重视，提高认识。各区和学校要将落实学校管理标准摆在提升义务教育学校治理水平的重要位置，作为贯彻党的十九大精神，坚持依法治教、依法治校，深入解决义务教育发展不平衡不充分问题的关键举措，充分认识推进义务教育学校管理标准化建设的重要性和必要性。

  (二)加强领导，有序推进。各区和学校要将义务教育学校管理标准化建设作为一项系统工作，抓实抓细抓好。加强顶层设计，统筹教研、科研和培训等部门，压实责任，协同联动、形成合力。要依照学校管理标准，聚焦工作中的重点领域和薄弱环节攻坚突破，做到有计划、有部署、有措施、有保障、有考评、有实效。

  (三)健全机制，落地见效。要完善义务教育学校管理标准体系，健全常态化、制度化、长效化工作机制。鼓励实践探索，推动制度创新，提高治理能力，形成生动实践，确保工作落地见效。

  (四)加大宣传，辐射带动。评选、宣传义务教育学校管理标准化建设先进校，加强典型经验和建设成果的宣传推广，充分发挥辐射带动作用，促进义务教育学校治理体系和治理能力现代化，促进全市义务教育优质均衡发展，促进学校内涵发展和品质提升。