北京市民政局 北京市财政局 北京市老龄工作委员会办公室关于2016年开展养老助餐服务体系试点建设工作的通知

京民老龄发〔2016〕391号

  东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、顺义区民政局、财政局、老龄办：

  为了贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，积极推进养老助餐服务体系建设工作，2016年继续在东城等8个区开展养老助餐服务体系试点建设工作，为全市养老助餐服务体系建设的全面实施总结经验、探索模式，满足老年人营养膳食基本服务需求。现就试点建设有关事项通知如下：

一、试点目标

  通过养老助餐服务体系试点建设，探索养老助餐服务模式，培育养老助餐服务品牌，引导老年人养成科学营养膳食的健康习惯，持续满足老年人的就餐基本服务需求。

二、建设模式

  (一)重点培育养老助餐品牌服务商。鼓励大型专业餐饮服务商(中央厨房)利用自身独立的服务网络、科技手段或智能设备，通过“餐饮服务商(中央厨房)+社区配送+老年人家庭”方式直接开展服务。

  (二)着力发挥养老服务设施功能作用。充分发挥包括养老照料中心在内的养老机构和养老服务驿站等养老服务设施的餐饮功能，采取不同形式和办法，就近为有就餐需求的居家老年人提供服务。

  (三)继续鼓励支持现有老年餐桌开展服务。对设施较为完善、功能基本齐全的老年餐桌进行巩固和规范，支持其向专业化、连锁化、规范化发展，提升服务质量。继续鼓励支持机关事业单位食堂为社会老年人提供助餐服务。

三、试点任务

  各区结合实际，积极探索巩固和发展养老助餐服务模式，在各老年餐制作点全面贯彻试行《餐饮业老年营养餐技术要求》。通过养老助餐体系建设，满足老年人助餐基本需求。养老助餐服务体系试点建设项目从通知下发起，至2017年9月底完成。

  东城区采取“1+X”综合助餐服务模式。“1”为中央厨房，“X”就是在每个社区建设助餐点，为老年人提供助餐服务。

  西城区以“老字号”餐饮企业服务网点和依托辖区内单位食堂形成老年餐专供网络服务模式，为老年人提供助餐服务。

  朝阳区采取“1+43+N”居家养老助餐服务模式。“1”为朝阳区养老指导中心，“43”为全区43个街道(乡镇)老年餐服务中心，“N”为各类提供老年用餐服务的服务商，为老年人提供助餐服务。

  海淀区以“中央厨房+冷链运输+社区配餐”的服务模式，为老年人提供助餐服务。

  丰台区依托餐饮连锁企业和包括养老照料中心在内的养老设施建设助餐网点的服务模式，为老年人提供助餐服务。

  石景山区以“中央厨房+社区养老服务驿站”的服务模式，为老年人提供助餐服务。

  房山区由政府搭台，企业市场化连锁经营，建设大型中央厨房，通过养老助餐车和社区配餐点服务模式，为老年人提供助餐服务。

  顺义区以政府主导建设中央厨房配送，构建“中央厨房+社区助餐点+义工送餐”的服务模式，为老年人提供助餐服务。

四、项目补贴

  市级财政统筹分配拨付各区的2016年居家养老服务专项资金，可优先安排支持试点区养老助餐服务体系建设。

  (一)厨房改造。除养老照料中心主体和外设功能区外，对养老照料中心在街道(乡镇)区域内的社区层面分支和餐饮机构加盟商，以及实行包片服务的大型社会餐饮服务商的厨房，因扩大老年餐服务进行改造部分，提供改造补助。

  (二)设备购置。对大型社会餐饮服务商从事养老助餐服务的送餐设备、餐食保温保鲜器具的配置实行补助。

  (三)社区餐点建设。对需要在社区设置分餐和就餐点的，对无障碍设施的改造、餐桌椅、照明等适老化服务设施给予补助，为老年人营造方便、安全的就餐环境。

五、项目监管

  (一)建立项目申报制度。各区要组织养老助餐服务商填写申报《养老助餐服务建设项目申报表》(见附件)，对上报的养老助餐服务项目进行评审后方可实施。10月底前，各区将养老助餐服务体系试点建设方案报市老龄办备案。

  (二)建立项目评估制度。各区应委托第三方对上报的养老助餐服务项目的可行性、资金的合理性、卫生安全措施、计划进度安排和预期效果等进行评估，对养老助餐服务项目执行情况进行评审。

  (三)建立数据统计制度。养老助餐服务商要有老年人就餐信息统计，实行信息化管理和服务，保证服务信息数据的真实性和实效性。

六、工作要求

  (一)加强组织领导。各区要充分认识养老助餐服务体系建设的重要性，要成立领导小组及办公室，明确各自职责分工，民政、老龄作为牵头部门，要加强组织协调，形成工作合力，做到实施有方案、落实有细则、完成有时限、督查有机制。紧盯安全管理的关键环节，积极协调卫生监督、交通安全等部门，既主动服务，又严格督导，创建良好的服务环境。每月5日前，向市老龄办报告上月工作进展情况。

  (二)严格跟踪绩效。各区根据项目进展情况，认真制定绩效跟踪监管办法，对养老助餐项目实行目标管理、动态监管，全程跟踪。充分发挥绩效监督在项目申报、项目审核、资金拨付、资金使用过程和事后评价方面的积极作用，确保各项绩效目标实现。市老龄办将组织对养老助餐服务体系试点建设的项目进行督促和实地检查，并邀请市人大、市政协和有关部门协同检查养老助餐服务项目实现情况，以及老年人对助餐服务成效的评价。

  (三)强化资金监管。市级补贴资金主要用于涉老装修改造、添置助餐设备等基础性支出，不得挪作他用。各区要加强对项目建设的督促、指导和监管，提高市级补贴资金的使用效益，并探索建立养老助餐服务的长效机制，确保养老助餐服务体系试点建设项目按期保质完成。对没有发挥作用的，责令限期整改。对整改仍不合格的给予清退，并追缴支持资金。

  (四)加大宣传力度。各区要充分利用各种宣传媒体，调动社会参与的积极性，为推进养老助餐服务体系建设营造良好的舆论氛围。要采取多种形式，大力宣传养老助餐服务的意义，培育好典型。要大胆探索，勇于创新，总结经验模式，鼓励企业建立联盟，协同发展，共同完成好这项惠及千家万户的民生工程。

北京市民政局

北京市财政局

北京市老龄工作委员会办公室

2016年9月20日