国家发展改革委 财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知

发改投资〔2015〕823号

  国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、财政厅，新疆生产建设兵团发展改革委、财务局：

  为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）的有关规定，现就充分发挥政府投资的引导带动作用，支持社会投资项目的有关要求通知如下：

  一、调整政府投资使用方向。妥善处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，政府投资要逐步退出竞争性领域，主要用于公益性和基础性建设，维护公平竞争的市场环境，为社会资本创造更广阔的投资空间。对鼓励社会资本参与的农林水利、生态环保、公共服务、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等重点领域，政府投资要创新投入方式、加大支持力度，同等条件下优先安排引入社会资木的项目，引导带动更多社会投资参与重点领域和薄弱环节建设。

  二、制定支持社会投资项目的工作方案。负责安排政府投资的国务院有关部门以及各级地方人民政府，要制定本部门、木地区政府投资支持社会投资项目的工作方案，明确支持社会投资项目的主要原则、重点领域、预定目标、安排方式等主要内容，统筹协调各类财政投资资金，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用，支持社会投资项目，放大政府投资效益，促进重点领域建设。

  三、建立健全政府投资专项管理制度。各部门、各地方要建立健全政府投资专项管理制度，确保每个政府投资专项有且仅有一个资金管理办法，明确政策目标、使用范围、支持对象、分配办法。申报程序、审批规则、监管措施等，注重发挥专业组织和专家的作用，完善监督制衡机制，规范政府投资安排行为，为社会投资项目申请使用政府投资资金营造公开透明、公平合理的制度环境。对关系群众切身利益的政府投资专项，可改变行政性分配方式，逐步推动建立政府引导、社会组织评价、群众参与的分配机制。

  四、探索采取股权投资等方式运用政府投资支持社会投资项目。各部门、各地方可结合实际，按照政府引导、市场化运作的原则，探索在特定领域采取股权投资等方式运用政府投资资金，逐步与金融资本相结合，发挥撬动社会资本的杠杆作用。具体可采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式，与社会出资人共同出资新设，或参股符合要求的已有基金。要坚持市场化运作、委托专业团队管理，政府部门要减少行政于预，增强基金管理者在具体投资项目上的自主决策权；要事先采取基金章程等法律协议方式明确基金投资方向，建立考核监督机制，确保基金投向符合政府的政策意图。

  五、积极利用政府投资支持政府与社会资本合作模式（PPP）。对PPP项目，可以通过资本金注入方式安排政府投资，支持项目建设，也可以通过投资补助、贷款贴息、担保补贴等方式予以支持。有关政府投资专项在同等条件下应优先支持引入社会资本的项目。鼓励民间资本发起设立PPP项目投资基金，政府可以通过认购基金份额的方式予以支持；政府也可以单独发起设立PPP项目投资基金。

  六、推进政府投资支持社会投资信息公开。各部门、各地方应认真贯彻落实《政府信息公开条例》等有关规定，主动向社会公开政府投资支持社会投资项目的相关信息，既要包括规章制度、发展规划、产业政策等综合性政策文件，也要包括社会投资项目可以申请的政府投资专项名称、使用范围、支持对象、分配办法、申报程序、审批规则等具体内容，并提升服务水平、及时回复社会投资项目的政策咨询，便于社会投资项目快速、准确地获取相关信息，更好地申请政府投资支持。

  七、安排政府投资时要对社会投资项目同等对待。各部门、各地方在安排政府投资时，要根据法律法规和有关政策规定，明确规则、统一标准，对社会投资项目同等对待，不得单独设置附加条件对社会投资项目的资金申请要认真审核，审核内容、审核标准厅核程序、审核规则等方面的具体要求应一视同仁。对于符合有关规定、通过审核的社会投资项目，要严格按照有关规定安排政府村资，不得有任何歧视性条件。

  八、加强政府投资的监督管理。各部门、各地方要依据职能分工，对安排给社会投资项目的政府投资加强监管，督促社会投资主体认真执行政府投资资金管理的各项规定，确保政府投资资金使用的规范、安全、有效，防止违规使用资金、挪用套取资金或其他违法违规行为，保障投资项目按期完成。对政府投资支持的基金运行情况进行考核，基金使用方向不符合政府有关要求的要及时改正，情况严重的要收回政府投资并给予适当处罚。

  各部门、各地方要充分认识运用政府投资支持社会投资项目的重要意义，切实加强组织领导，建立健全工作机制，充分发挥好政府投资的引导带动作用，促进社会投资更好的服务于国家经济建设和社会发展。

  国家发展改革委 财 政 部

2015年4月21日