晚清处于社会经济急剧转变的时期,在内忧外患的双重冲击下,清政府的财政支出政策处于新旧杂陈、中西交融的状态,具有鲜明的过渡特征。晚清时期,传统的财政支出政策与近代意义上的支出政策并存且此消彼长,财政支出政策的近代性质与半殖民地性质呈二律背反趋势发展。清政府对不合时代要求的财政支出政策进行了适当调整与改革,从而推动了中国传统财政向近代财政的转型。但是,由于外国对华经济侵略,加之清政府自身政治制度改革的滞后和传统财政思想的桎梏,清政府始终未能制定出一套较为完善的财政支出政策,这也是晚清财政逐渐崩溃的主要原因之一。
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