北京市市场监督管理局 北京市政务服务管理局关于印发深化“证照联办”改革工作方案的通知

京市监函〔2022〕82号

  各区人民政府，北京经济技术开发区管委会，各相关部门：

  为持续推进“放管服”改革，根据国务院和市政府有关文件精神，市市场监管局、市政务服务管理局制定了《深化“证照联办”改革工作方案》，现予印发，请认真组织落实。

北京市市场监督管理局

北京市政务服务管理局

2022年7月4日

深化“证照联办”改革工作方案

  为持续推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力，营造高效便捷、“快入准营”的市场环境，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号)、《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市培育和激发市场主体活力持续优化营商环境实施方案>的通知》（京政办发〔2021〕18号）等文件精神，制定本方案。

一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持首善标准，协同推进行政审批制度改革和商事制度改革，围绕企业、群众实际办事需求，深化“证照联办”改革，构建“快入准营”的市场环境，不断培育和激发市场主体活力，切实增强企业和群众的获得感，助力北京全面建成国际一流营商环境高地。

  （二）总体目标

  以持续增强企业和群众获得感，助力市场主体实现“快入准营”为主要目标，深化“证照联办”改革，不断优化审批服务流程，将传统的证照串联审批优化为一口受理、并联审批，持续减环节、减材料、减时限、减跑动。在与百姓生活密切相关的高频

  办理场景以及企业开办、变更、注销全生命周期环节实现“证照联办”改革，满足企业个性化经营需求。充分发挥政策叠加效应，探索在部分重点区域和重点场景适用“证照联办”+“一业一证”等改革举措的创新性叠加，持续优化办事流程，最大限度降低市场主体准入准营成本，全面打造优质的市场主体准入准营全周期服务。

  （三）基本原则

  坚持首善标准。持续深化首都“放管服”改革，对标对表先进改革经验，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，为助推首都经济高质量发展提供坚实支撑。

  坚持需求导向。聚焦企业群众关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，在提升准入准营效率、完善监管执法机制、增强服务效能等方面打通政策落地“最后一公里”。根据企业全生命周期集成更多服务场景，最大限度实现企业开办、变更、注销及后续审批服务事项办理“只进一扇门”，“最多跑一次”。

  坚持依法推进。“证照联办”改革以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施标准、实施依据和法律效力。充分发挥法治对市场主体登记管理的引导、推动、规范、保障作用，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

  坚持优化革新。持续梳理各行业涉及到的许可审批，充分利用现代化信息技术，变群众跑腿为部门跑腿、数据跑腿，不断精简申请材料，优化审批流程，压减办理时限。

二、重点任务

  （一）积极开拓联办场景，实现更多证照“一次办”。以“一次办好”为标准，统筹整合线上线下资源，推动流程再造和业务融合，促进营业执照与更多高频审批事项实现“一次填报、并联审批、一次办结”，最大限度减少企业跑动次数，降低企业交易成本，满足企业个性化经营需求。

  （二）聚焦需求优化服务，实现全部场景“一窗办”。各区将“证照联办”业务纳入“一窗受理”，根据企业和群众个性化的办理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、定制化业务辅导、全程帮办代办、便捷化办事体验的一窗受理服务。对于符合法定条件和标准的“证照联办”申请，实现“一窗办理、一次提交、并联审批、一次办结”。

  （三）持续强化信息共享，实现更多场景“网上办”。加强数字化建设，逐步扩大全市“证照联办”网上办范围，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务。各许可审批部门要积极推进本领域审批、申请等系统开发与对接工作，分批实现更多“证照联办”场景“一网办”。

  （四）拆解整合信息要素，实现表格、清单“清晰办”。基于企业选择将原来的多个申请表整合为“一表”，实现网上办理“多表合一，一表申请”。对于暂不具备“一表申请”条件的事项，可采取“多个事项，一次申报”的方式一并提交申请材料。按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”的原则，全面梳理办事材料，根据场景制定详尽的办事指南。围绕申办渠道、办理流程、办理要求、申请材料等要素，为企业提供个性化、准确、清晰、易懂、好用的办理清单。

  （五）纵深整合证照事项，实现全生命周期“协同办”。聚焦企业实际需求，将“证照联办”场景扩展到变更、注销等企业生命周期的各个环节，实现“一设即设、一变即变、一销即销”，最大限度整合行政审批资源，优化审批流程，精简申请材料，提高协同审批效率，为市场主体释放更多改革红利。

  （六）放大政策叠加效应，实现证照联动“叠加办”。在北京经济技术开发区等重点区域试点“证照联办”和“一业一证”等改革的叠加合并，全面打造市场主体准入准营全流程一站式综合服务，逐步实现“一张执照管准入，一张证件管准营”。持续降低市场主体准入准营成本，让社会公众最大限度享受到改革红利。

三、实施阶段

  （一）第一阶段（2022年4月-5月底）。各区级综合政务服务中心将“证照联办”业务纳入“一窗受理”，率先在医疗器械销售、药店、餐饮店等10个场景实现线下“一窗申请，一次提交、并联审批、一次办结”。

  （二）第二阶段（2022年6月-12月底）。以北京市企业服务e窗通平台为依托，在餐饮店、饮品店、超市（便利店）实现线上“证照联办”的基础上，实现药店、医疗器械经营等更多场景的线上“证照联办”。拓宽“证照联办”服务渠道，扩展线上服务场景，不断提高信息化服务水平。

  （三）第三阶段（2023年1月后）。系统总结前期试点及全面实施阶段的经验，进一步将“证照联办”的实施范围推广到更多领域，最大限度为市场主体创造优质的准入准营便利条件，实现应联尽联。

四、工作要求

  （一）加强组织领导。各区、各部门要切实加强组织领导，高度重视为市场主体提供优质证照办理服务、营造“快入准营”营商环境的重要性。具体制定改革实施方案，明确时间表、路线图，确定责任部门、责任人。积极对标国内先进地区经验，立足部门职责，持续降低市场主体“准入准营”成本。

  （二）加强协作配合。各区、各部门要树立全局观念，进一步加强协同配合，建立改革推进工作机制，配合牵头部门全力推进相关领域改革。市级相关部门要加强业务指导，统筹推动行业涉及的事项改革，协调解决工作推进中遇到的困难问题。各区政府要积极统筹本区各事项改革落地，建立明确的区级工作机制，推动区级相关部门形成改革合力，结合辖区实际进一步优化“证照联办”改革。各级许可部门要持续提升审批效率，创新和优化审批服务方式，加强事中事后监管，切实增强企业和群众的获得感。

  （三）加强宣传引导。各区、各部门要持续密切关注本地区、本领域落实“证照联办”改革的工作进展情况，做好相关政策的宣传解读，宣传改革政策的做法、经验和亮点，总结案例，增强企业获得感，着力打通政策落地“最后一公里”。各部门要加强对改革政策执行情况的跟踪监测、效果评估，及时发现工作中存在的问题，总结、推广工作中的先进经验，最大限度释放“放管服”改革红利，切实提高市场主体满意度

  附件：“证照联办”改革任务清单