体育总局办公厅关于印发《2023年群众体育工作要点》的通知

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团体育行政部门，各司、局，各直属单位，有关全国性体育社会组织：

  现将《2023年群众体育工作要点》印发给你们，请各地区、各部门、各单位结合实际开展好工作，做好贯彻落实。

体育总局办公厅

2023年3月8日

2023年群众体育工作要点

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年。做好2023年群众体育工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要论述，坚持发展以人民为中心的体育，秉持“开放、共享、融合、创新”理念，着眼于高质量发展，着力于群众身边，不断增强全民健身公共服务供给均衡性和可及性，在推进中国式现代化进程中努力探索一条中国特色群众体育发展之路，为建设健康中国、体育强国作出新的更大贡献。

一、用党的二十大精神指导推动新时代全民健身事业发展

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把人民健康放在优先发展的战略地位，高度重视全民健身事业，把全民健身上升为国家战略，从国家强盛、民族复兴的战略全局、从满足人民群众对美好生活向往的高度引领全民健身事业健康稳步发展，推动全民健身和全民健康深度融合。全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身公共服务体系逐步构建，全民健身经费投入不断加大，场地设施逐步增多，科学健身指导惠及更多群众，体育社会组织更加下沉基层，全民健身信息化、智能化水平稳步提升，全民健身多元功能进一步发挥，人民群众健身热情日益高涨，人民群众的获得感、幸福感不断增强，健康中国和体育强国建设迈出新步伐。

  党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全国群体战线要把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面总结新时代10年和过去5年全民健身事业发生的历史性变化、取得的历史性成就，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平总书记关于体育的重要论述贯彻落实到全民健身事业的各方面、全过程。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和蕴含其中的立场、观点、方法，坚决践行“六个必须坚持”，在新的起点上推动全民健身事业新发展。要紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，按照党的二十大关于建设体育强国、发展全民健身事业的部署要求，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局去研究思考新时代全民健身事业，按照中国式现代化本质要求全面谋划各项工作，扎实推进今年群众体育工作重点任务落实。

  二、进一步强化政策理论研究，完善群众体育基本工作制度

  坚持依法治体，扎实推进《体育法》贯彻落实，推动修订《全民健身条例》。加强政策理论研究，开展全民健身公共服务统计监测、各地区全民健身公共服务评价机制、全民健身公共服务均衡性可及性专题研究。服务国家重大战略，推动出台实施国家步道体系建设总体方案、体育助力乡村振兴工作指导意见等文件。结合场地设施建设、赛事活动安全等，指导相关方面制定有关规范、指南等。修订《国民体质测定标准》、《国家体育锻炼标准》，推进社会体育指导员管理制度改革，开展常态化的国民体质监测、国家体育锻炼标准达标和全民健身活动状况调查。

  三、大力实施“新时代全民健身场地设施提升工程”，着力破解“健身去哪儿”难题

  印发《新时代全民健身场地设施提升工程实施方案（2023—2025年）》，开展健身设施强基础、提质量、优服务、增效益四大行动。引导支持地方增加全民健身中心、体育公园等公共健身设施，加强适老适儿化健身设施设置补齐乡镇/街道全民健身场地器材短板，推动公共体育场馆提升开放服务水平。支持探索建设国家步道示范项目和示范区，加强乡村特别是脱贫地区、沿边地区乡村公共健身设施更新升级工作，推动各地区因地制宜配建智能室外健身器材，利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施。加大公共体育场馆开放、全民健身场地设施建设、公共场所全民健身器材配建的督导检查力度。建设完善国家全民健身信息服务平台，推动各地积极推进省、市两级全民健身信息服务平台建设。推动公共体育场馆进行数字化升级改造。支持具备条件的地区开展“运动银行”和个人运动码试点。

  四、以举办全民健身大会、社区运动会和主题示范活动为引领，深入推动全民健身活动广泛开展

  坚持融合开放共享理念，对接国家重大战略和区域协调发展战略，举办第一届全国全民健身大会，调动地方积极性和创造性，引领全国全民健身赛事活动广泛开展。紧盯基层，扩大覆盖，引导推动各地方开展社区运动会等群众身边、小型多样的全民健身赛事活动。充分发挥互联网作用，创新方式、加强统筹、扩大影响，继续举办全民健身线上运动会。探索创新开展新年登高、“行走大运河”全民健身健步走、纪念毛泽东同志“发展体育运动，增强人民体质”题词、全民健身日、农民丰收节、九九重阳老年人体育健身、大众冰雪季等全国性全民健身主题示范活动。研究确定第十五届全运会和第十四届冬季运动会群众赛事项目设置。加强与相关单位、人群体协、行业体协交流合作，开展具有新时代特色的职工、农民、妇女、老年人、青少年、少数民族、残疾人体育健身活动。

  五、持续推动冰雪运动普及发展，不断巩固和拓展“带动三亿人参与冰雪运动”成果

  以“全国大众冰雪季”“全国大众欢乐冰雪周”等品牌活动为引领，推动冰雪运动“四季拓展”，推广民族民俗冰雪项目，培育区域冰雪赛事活动品牌。通过政府购买服务等方式，引导更多优质资源向基层一线和群众身边延伸，推动自我策划、自我发动、自我组织的群众性冰雪赛事活动蓬勃开展。加大群众身边小型多样冰雪场地设施建设，深化“冰雪惠民计划”，推动更多专业训练场馆和社会冰雪场地公益开放。不断创新宣传推广方式，创作形式多样的冰雪运动文化产品，在全社会营造浓厚的冰雪运动氛围。

  六、广泛调动各方力量，进一步推动“三大球”普及与发展

  加强对各地方、各行业群众性足球、篮球、排球发展状况的了解，通过案例征集、督查考核、转移支付等多种方式，进一步扶持基层“三大球”发展。紧紧依靠地方各级体育行政部门和各级“三大球”协会以及行业体协、人群体协，积极吸纳社会力量，突出地方特色，发挥行业优势，选取一批有条件、有基础、有愿望的地方、行业，支持开展“三大球”城市联赛、县域联赛、村镇联赛、行业联赛等。会同有关部门加大“三大球”场地设施供给，夯实普及与发展基础。

  七、加强科学健身指导，大力推动全民健身与全民健康深度融合

  鼓励支持各级体育行政部门与卫生健康部门开展体卫融合，总结可复制、可推广的体卫融合典型经验。联合相关部门在各地方开展社区运动促进健康中心（之家）试点，推动在有条件的医疗卫生机构设立科学健身门诊。引导、支持社会各方面研制适合不同年龄人群、不同场景的科学健身方法，创编各类体育健身科普作品。深入基层、深入群众，举办不同形式的科学健身大讲堂，引导广大群众主动健身、科学健身。

  八、壮大社会体育指导员队伍，积极打造全民健身志愿服务品牌

  发挥社会体育指导员队伍骨干作用，以社会体育指导员管理制度改革为契机，为社会体育指导员提供更多服务场景，加强更多信息化服务手段，引导更多体育人才加入，重点在农村基层人员中培养社会体育指导员。打造全民健身志愿服务品牌，将科学健身指导与全民健身志愿服务有机结合，围绕健康中国、乡村振兴、西部大开发等国家重大战略，结合学雷锋日、国际志愿者日等重要时间节点，突出儿童青少年、职工、妇女、残疾人、老年人等重点人群，以社会体育指导员为骨干力量，联合有关方面和地方体育行政部门，广泛动员全民健身志愿服务组织和志愿者，全方位开展全民健身志愿服务系列品牌活动。

  九、培育和壮大各级各类全民健身组织，不断延伸工作手臂

  进一步激发各级体育总会尤其是市、县体育总会的活力。引导各单项体育社会组织下沉基层，面向群众积极发展会员，鼓励地方体育行政部门通过购买服务方式扶持其发展。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系广泛优势，支持行业体协和人群体协更好地服务不同人群、不同职业群众参与体育健身。扶持和服务活跃在基层、群众自发的全民健身组织，引导、支持享受低免开放补助的公共体育场馆为群众自发的健身组织开展活动提供优质资源服务。关注网络健身组织发展，加强对新体育社会组织、新健身群体的团结服务引领。鼓励支持各地方因地制宜、因时制宜积极探索基层全民健身组织建设和管理的新思路、新模式，打通服务广大群众健身的“最后一公里”。

  十、加大传播推广力度，努力促进全民健身蔚然成风

  成立全民健身新闻宣传委员会，与中央和地方各主要新闻单位、互联网新媒体等建立沟通协作机制，围绕全民健身重大活动、重要工作、重要节点进行广泛报道。会同有关部门做好“体育宣传周”相关工作。组织全民健身媒体行、全民健身宣传小分队等，深入基层一线，讲好群众健身故事。加大全民健身公益广告投放和传播力度，向社会公开征集全民健身宣传广告。鼓励支持总局中心（协会）广泛开展运动水平等级达标活动。加强全民健身国际交往，充分利用国际群体组织、“一带一路”、“东盟（10+1）”以及中日、中韩群体交流等平台，支持举办各具特色的全民健身活动，推动武术、龙舟、围棋、健身气功等中华传统体育项目“走出去”。

  十一、加强对各地方各单位各方面全民健身工作的指导引导督导，努力推动形成“大群体”工作格局

  充分发挥国务院全民健身部际联席会议和地方各级政府全民健身协调机制的作用，加强对各地方落实《体育法》及《体育强国建设纲要》有关全民健身工作任务以及落实实施《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《全民健身计划（2021—2025）》《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》等督导。推动建立全民运动健身模范市县经验交流机制，宣传推广第一批全民运动健身模范市县突出事迹和有益经验，重要工作在模范市县中开展先行先试，启动第二批全民运动健身模范市县创建工作。适时召开体育总局群众体育工作领导小组会、全国群众体育工作会、全民健身公共服务体系建设现场推进会，举办全国群众体育干部培训班。探索建立对总局系统各单位、各地方体育行政部门开展群众体育工作的评价、督导、激励机制，加强跟踪监督、绩效管理，把工作开展情况与彩票公益金转移支付、购买服务、评先创优等有机结合起来，鼓励支持各地方各单位各方面探索新路子，创造好经验。

  十二、把统筹全民健身事业发展与安全、统筹疫情防控与各项工作摆在更加重要位置

  牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，以高度的政治自觉处理好发展与安全的关系，切实扛起防风险保安全促稳定的政治责任。健全完善群众体育领域安全责任体系，明确并落实属地管理责任、部门监管责任、举办单位主体责任；指导推动制定并实施群众性体育赛事活动办赛指南、参赛指引、运营机构规范等，通过第三方评估、实地抽查、定期报告等多种方式加强对各级各类群众性体育赛事活动安全管理；指导地方各级体育行政部门按照属地要求和公共体育场馆基本公共服务规范、室外健身设施安全管理等标准规范，定期对公共体育场馆和室外健身设施进行安全检查，发现问题及时督导整改。结合疫情防控新阶段新形势，因时因势优化调整各项措施。关注群众性体育赛事中赛风赛纪和兴奋剂问题苗头隐患，加强研判，落实措施，搞好监督，坚决防止各种不良风气向群众体育领域蔓延。