北京市人民政府防汛抗旱指挥部关于印发2020-2022年防汛工作行动计划的通知

京政汛发〔2020〕3号

  各防汛专项分指、各区防指、各流域防指，市防指各成员单位：

  经市政府同意，现将《北京市人民政府防汛抗旱指挥部2020-2022年防汛工作行动计划》印发给你们，请结合工作实际抓好落实。

北京市人民政府防汛抗旱指挥部

2020年4月17日

  北京市人民政府防汛抗旱指挥部2020-2022年防汛工作行动计划

  防汛工作关乎人民群众生命财产安全和城市运行安全，事关首都安全稳定。为不断适应新时代首都安全发展要求，进一步理清本市防汛工作发展思路，构建首都防汛新格局，全面提升防汛工作体系和能力现代化水平，制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”和应急管理体系能力建设的重要指示以及对北京工作的指示批示，坚决执行国家防总、市委、市政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的工作宗旨，遵循防汛工作基本规律，健全体制机制，整合优化资源，夯实基层基础，实现防汛指挥决策、预报预警、救援实战、物资保障和社会动员能力跨越式发展，使北京防汛工作具有鲜明的首都特色、时代特色，为首都安全度汛提供坚实保障。

(二)工作原则

  一是坚持属地主责、部门负责、社会共治的原则。各级政府要切实担负起“保一方平安”的政治责任，严格落实防汛责任制；要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，各司其职、各负其责，形成合力；要广泛动员、支持引导社会力量参与防汛工作，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

  二是坚持扬优补短、强本固基、规范管理的原则。坚持巩固已有的好经验、好做法，总结提炼、定型固化，形成制度，并持续发展完善；全面查找工作空白点和薄弱点，下大力气补短板、强弱项，不断夯实防汛工作基础；充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率的作用，以制度化实现防汛工作科学化、规范化、标准化。

  三是坚持一级调度、扁平指挥、双岗保障的原则。市防汛抗旱指挥部统一指挥调度全市防汛工作，灵活运用“雨情、实情、舆情、民情”辅助指挥调度；各级防汛抗旱指挥部快速高效应对处置汛情、险情，减少指挥层级；应急系统和水务系统协同配合，共同抓好防汛工作。

(三)工作目标

  到2022年底，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的防汛制度体系，实现防汛组织指挥和预案体系更加完善，预报预警发布更加精准，应急抢险救援更加有效，社会共治局面更加生动，防洪排涝能力更加优化，现代化保障更加有力，最大程度减少、减轻灾害损失，实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛工作目标。

二、工作任务及分工

(一)完善防汛组织领导体系

  1.健全防汛责任制和指挥体系。强化以行政首长负责制为核心的防汛属地责任。巩固市防汛抗旱指挥部(以下简称：市防指)体系，完善7个防汛专项分指挥部(以下简称：专项分指)工作机制，规范5个流域防汛抗旱指挥部(以下简称：流域防指)工作内容，提升16个区防汛抗旱指挥部(以下简称：区防指)工作能力，细化乡镇(街道)、社区(村)和社会单位等基层组织的防汛职责，探索鼓励社会单位、行业组织、基层网格员、乡镇(街道)专职安全员、灾情信息员等参与防汛工作，形成“1+7+5+16+N”的防汛工作体系，实现防汛指挥机构和责任制体系全覆盖。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指各成员单位；完成时间：2020年)

  2.强化防汛抗旱指挥部建设。理顺防汛工作体制机制和职责分工，及时调整完善各级防汛抗旱指挥部领导成员和成员单位。完善应急系统和水务系统双岗保障工作格局，研究制定北京市流域防汛抗旱指挥部工作规则。强化行业防汛应急指挥，落实各行业部门防汛工作职责。规范汛期值班值守工作，研究制定北京市防汛值班工作规范。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2020年)

  3.强化防汛抗旱指挥部办公室建设。各级防汛抗旱指挥部办公室应当加强内部建设，配足配强工作人员，明确岗位职责，强化团结协作，持续提升业务能力。建立健全防汛组织指挥、沟通协调、监督检查、应急值守等工作制度或机制。保证防汛值班场所具备会商研判、汛情监视与识别、应急通讯、信息报送、指挥调度等功能。统筹安排本级财政资金预算，可以采用政府购买服务的方式为防汛业务提供支撑。(责任单位：各防指办公室；完成时间：2022年)

(二)优化防汛预案体系

  4.强化防汛预案建设管理。编制防汛预案建设规划，健全市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级防汛预案体系。加强防汛预案管理，建立数字化防汛预案库。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指；完成时间：2021年)

  5.修订完善防汛专项预案。定期组织修订完善各级各部门有关洪水调度、防洪抢险、应急排水、避险转移、重点部位防汛安全保障等专项预案，提升预案适用性和可操作性。及时完善各类预案，实现河道、水库、山洪泥石流易发区、下凹式立交桥区、涉山涉水景区等防汛重要部位预案方案全覆盖。(责任单位：市应急局，有关专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2021年)

(三)加强防汛物资管理

  6.完善防汛物资保障体系。综合运用防汛物资自储、代储等模式，提高防汛物资保障水平。充分利用物联网、互联网等技术，强化防汛物资仓库现代化管理，动态监控物资装备储备使用情况，力争实现物资装备与汛情险情、抢险队伍等精准匹配，高效保障险情处置工作。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  7.健全防汛物资管理制度。完善防汛应急物资储运和仓库管理各项制度，规范防汛应急抢险物资购置报废、储备管理、调拨运送、紧急征用等工作流程，结合储备管理现状和应急抢险需要，及时补充更新防汛物资。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2021年)

(四)提升预报预警和抢险避险能力

  8.完善预报预警机制。推进气象、水利等监测预报科技进步，强化会商研判，推进分区域、分时段递进式预报预警、跟进式防汛服务，强化局地性、突发性和极端天气监测预警，提高气象、洪水和地质灾害预报预警精度。加强周边跨界地区雨情汛情监测，实现与河北、天津等地监测预报信息共享。(责任单位：市气象局、市水务专项分指、市地质灾害专项分指、市应急局，各区防指；完成时间：2021年)

  9.强化防汛抢险救援能力。统筹专业抢险救援队伍和社会抢险救援队伍，优化队伍结构，增加空中救援力量，加强与消防救援总队、军队及志愿者队伍等协同联动。推进防洪抢险和地质灾害救援现代化技术装备应用，加强现代化装备配备，提升抢险救援效能。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2021年)

  10.提升山区险村避险转移能力。制定北京市山洪地质灾害险村防汛工作规范，强化“七包七落实”措施，科学指导险村开展防汛工作，提高险村应对灾害能力。相关地区要加强山区险村避险点安全建设，规范设备设施和物资配备，保障所需资金。(责任单位：市应急局，有关专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

(五)完善宣传和社会动员体系

  11.提升舆论引导能力。完善防汛突发事件新闻发布和网络舆情收集、监测、研判、应对工作机制，综合运用“12345”热线汇总汛期群众关心的热点，拓展防汛突发事件舆情监测渠道，及时主动发声回应社会关切，正面引导涉汛舆情。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指，市防指有关成员单位；完成时间：2021年)

  12.拓展防汛宣传渠道。利用“5.12”防灾减灾日、安全生产月、上汛宣传周等时机，积极拓展新媒体、融媒体、全媒体等宣传渠道，开展形式多样、内容广泛的防汛宣传活动，普及防汛应急避险知识。推动将防汛应急避险知识纳入国民教育体系和公务员教育培训。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  13.强化防汛培训和演练。组织开展多层次、多内容、多范围的防汛业务培训，提高防汛人员尤其是新任防汛干部的业务素质和专业处置能力。规范防汛演练活动，创新防汛演练模式，提高社会公众参与度，提高演练的实战化水平，各专项分指、各区防指每年至少组织开展一次多力量、多专业、多维度的防汛合成演练。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

(六)加强监督检查和部门联动

  14.加强防汛监督检查。各单位每年汛前要组织开展防汛检查，重点检查防汛责任制、工程进度、隐患整改、物资储备、队伍建设、应急演练等落实情况，实施拉网式排查、清单式交办、销号式整改，确保检查和整改效果。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  15.建立健全隐患排查治理制度。规范防汛隐患排查治理工作，全面开展水利工程、道路积水、山洪泥石流、危险房屋、涉山涉水景区等洪涝灾害隐患排查治理工作，完善群测群防体系建设，健全挂账销账机制。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  16.建立防汛工作评价制度。市、区防指每年汛前向有关防汛抗旱指挥部下达防汛工作任务书，汛后印发工作建议书，推动防汛工作更加科学化、精细化、规范化。(责任单位：市应急局、各区防指；完成时间：2022年)

  17.完善部门协同联动机制。建立健全应急、气象、宣传、水务、交通、住建、地质灾害、城市管理、旅游等部门间的协同联动机制，理清部门职责，强化沟通协调，共享工作信息，形成工作合力。完善防汛会商工作制度，制定北京市防汛气象会商办法。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2020年)

  18.完善社会化防汛工作机制。完善防汛流域化、网格化、雨水口门前双包、道路积滞水联动抢险、积水远端交通疏导、景区汛期应急管控、京津冀区域防汛应急联动等工作机制，规范社会单位的防汛责任与义务，提升防汛工作社会化水平。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2020年)

(七)加强防汛信息化建设

  19.建设智能防汛信息化系统。进一步整合气象、水务、交通、地质灾害、涉山涉水景区、城市排水等防汛信息资源，建立防汛基础数据库，加强防汛指挥调度决策专业化分析，充分利用大数据、移动互联、人工智能、虚拟现实、专业化模型等技术，构建技术先进、内容完整、服务智能、保障专业的智能防汛应急指挥系统，提高首都防汛工作的现代化水平。(责任单位：市应急局，各专项分指、区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

(八)提高防洪排涝能力

  20.提高水库和流域防洪行洪能力。持续加强永定河、北运河、潮白河等重要行洪河道堤防达标、险工除险加固、清淤清障等综合治理，建设完善通州堰分洪工程体系，做好水库安全鉴定、除险加固、降等销号等安全管理，规范蓄滞洪区建设与运用管理，提高防洪安全水平。(责任单位：水务专项分指牵头，有关区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  21.提高区域防洪排涝能力。全面梳理城市防洪排涝薄弱环节，结合海绵城市建设，做好工程规划，强化积滞水点工程治理。积极推进城市防洪排涝河道治理、蓄涝区建设、排水管网和泵站改造，着力解决朝阳、丰台、昌平、通州、顺义、大兴等地区重点区域排涝能力严重不足的问题，健全完善城市防洪防涝工程体系。(责任单位：水务专项分指牵头，有关区防指、流域防指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

  22.及时修复水毁工程。各区各单位要针对当年防洪防涝等设施水毁情况，及时开展水毁修复重建工作。水务、交通等部门要强化对河道、堤防、闸坝、道路、桥梁等水毁设施修复工作的统筹管理和监督指导，财政、发展改革等部门要结合各区实际情况，积极研究水毁修复工程经费保障渠道，按权限及时审批核准项目，按政策积极落实项目资金，保障项目顺利实施。(责任单位：有关区防指、专项分指，市防指有关成员单位；完成时间：2022年)

三、保障措施

  (一)加强组织领导，明确责任分工

  各地区、各部门、各单位要加强组织领导，严格落实领导干部防汛责任制，将本行动计划提出的任务细化分解，明确责任人和时间进度要求，确保按时高质量完成各项工作任务。

  (二)加强部门联动，注重深度融合

  各责任单位要加强沟通协调，注重上下联动，协同配合、无缝衔接地完成各项工作任务。要将各项任务与工作实际紧密结合、深度融合、一体推动，全面夯实基础，全力提质增效。

  (三)加强监督检查，确保任务落实

  各责任单位每年要总结任务完成情况，有针对性地安排部署下一年的工作任务。市防汛办要加强任务落实情况的督促检查，督促有关责任单位按时保质完成任务。各专项分指、各区防指每年12月底前要将任务完成情况报市防汛办。

  (四)强化经费保障，保证工作质量

  各责任单位要将相关防汛工作任务所需经费列入财政预算，科学制定经费使用计划，合规合理使用相关经费，保障各项任务落实到位。市、区财政部门要加强防汛经费保障，防汛物资储备、抢险队伍训练演练、防汛信息化支撑等费用应足额纳入年度财政预算给予保障。