中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划(2019年—2021年)》的通知

  北京市新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组成员单位：

  经市委、市政府同意，现将《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划(2019年—2021年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委办公厅

北京市人民政府办公厅

2018年12月27日

  加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划(2019年—2021年)

  为紧抓筹办2022年北京冬奥会冬残奥会(以下简称北京冬奥会)重大机遇，全面落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》对新首钢高端产业综合服务区(以下简称新首钢地区)的功能定位，加快推进新首钢地区发展建设，打造新时代首都城市复兴新地标，特制定本行动计划。

一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，将打造新时代首都城市复兴新地标与北京冬奥会筹办以及老工业区有机更新、绿色高端发展紧密结合，落实减量发展要求，严控建设规模和人口规模，推广绿色智能新技术，培育创新发展新动能，挖掘文化发展新内涵，依托功能再造，全力打造城市更新标杆工程，努力实现多约束条件下超大城市中心城区文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴，整体塑造体现新时代高质量发展、城市治理先进理念和大国首都文化自信的新地标。

二、发展目标和主要路径

(一)发展目标

  到2021年，以服务保障北京冬奥会为契机，高质量完成首钢北区、东南区建设任务，力争南区开发的基础性工作全部完成，带动区域环境面貌、重大基础设施服务能力、城市功能全面提升，产业转型活力开始释放，周边集中连片棚户区改造全部完成，长安街和永定河景观风貌明显改善，“三区一厂”(石景山区、丰台区、门头沟区、首钢集团)经济社会发展协同度明显提高，群众获得感明显增强，新时代首都城市复兴新地标建设取得阶段性成果。

  到2035年左右，新首钢地区在首都城市发展格局中的影响力全面提升，首钢与曹妃甸双园区联动效应全面显现，新首钢地区成为传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地，建成具有全球示范意义的新时代首都城市复兴新地标。

(二)主要路径

  1.推进文化融合传承，实现文化复兴。按照工业遗存能保则保、能用则用、分区分类、保用结合的原则，对老工业文化脉络进行保护，传承山、水、工业遗存特色景观体系，形成整体特色风貌。通过培育品牌文化活动，引入顶尖文化团队，打造西部山、水、冬奥、工业遗存融合创新的典范。

  2.引导创新驱动发展，实现产业复兴。聚焦“体育+”、文化、数字智能、城市科技服务等产业，加强国际交流合作，依托工业遗存改造的特色产业载体，吸引国际化元素落地，提高产业发展的国际化水平。瞄准青年创新创业群体，打造新型产业生态，释放产业转型动力。支持首钢发展城市综合服务业，做强首钢城市更新服务品牌。

  3.注重生态修复治理，实现生态复兴。构建山水交融、大疏大密、低碳智慧的绿色生态体系，撑起西部城市生态骨架。加快永定河生态带建设，促进水系连通和水环境改善。推进森林城市建设，规划建设蓝绿交织、棕绿协调的后工业景观休闲带。推动节能低碳技术研发应用，推广绿色建筑，建设智慧能源系统，将生态理念融入生产生活。高水平完成土壤污染治理。

  4.坚持共建共治共享，实现活力复兴。坚持以人民为中心的发展思想，以新首钢国际人才社区建设为抓手，加快推动标志性项目落地，打造一流的宜居宜业环境，营造开放包容的发展氛围。引入时尚消费、精品运动体验、休闲娱乐等业态，打造本市消费升级新空间。促进职工转岗就业创业，分享发展机遇，共享发展成果，不断增强获得感。

三、重点任务

  (一)完善区域规划体系，描绘高质量发展蓝图

  1.完善重点区域规划。落实减量发展要求，推动控制性详细规划(以下简称“控规”)编制的“多规合一”，完成首钢南区控规优化工作。完善首钢特钢厂区、一耐厂区、二通厂区和门头沟滨河地区等相关组团控规，有效保障区域转型。根据发展建设需要，调整完善项目地块控规。在分区规划编制基础上，推进“三区一厂”相关区域规划的整合与衔接。

  2.加强重点区域城市设计。推进长安街西延长线城市设计进程，落实建筑风貌、道路景观等方面要求，融入冬奥元素，展示大国首都形象。提升永定河两岸生态风貌，重点改善冬奥广场片区和群明湖、秀池面貌，营造山水融城的自然生态环境。在首钢园区，运用城市织补理念，以新旧空间对比延续首钢“素颜值”工业之美，展现石景山“绿颜值”独特魅力，强化高炉雄风、石景山色、绿色长安、永定河滨等山、水、工业遗存共生的城市风貌。

  3.进一步创新城市更新规划管控体系。结合城市更新特点要求，优化规划审批模式，在保持规划指标刚性、控制开发强度前提下，增加规划实施弹性，下放相关审批权限，充分利用现有工业资源进行织补改造，不搞大拆大建，服务老工业区城市更新。积极运用规划管控模型，严格控制建设规模，合理安排建设时序。统筹考虑石景山区、丰台区、门头沟区人口规模控制要求，严格执行新增产业禁止和限制目录。

  (二)高标准建设北京冬奥会场馆，做好服务保障工作

  1.加快北京冬奥会相关比赛及训练设施建设，高质量做好赛事服务保障。抓紧开展首钢滑雪大跳台前期工作，力争早开工、早竣工，保障北京冬奥会测试赛和正式比赛的顺利举办。建设国家体育总局冬季训练中心，做好冰上项目运动队入驻训练服务工作，同时积极承接北京冬奥会有关参赛国家运动队的赛前适应性训练等活动。加强城市运行保障演练，确保赛时交通、餐饮、医疗等服务安全有序。保障冬奥赛事调度中心正常运转，为北京冬奥组委与各赛区高效联络提供支撑。

  2.完善赛事配套基础设施。建设五一剧场、氧气厂、群明湖等周边城市次干路、支路，同步建设水、电、气、热等市政综合配套设施。规划建设星级酒店、停车设施，推动无障碍环境建设，加大无线网络覆盖，开展5G试点，满足北京冬奥会期间比赛及国际活动需要。

  3.推广冰雪运动。依托石景山体育中心、莲石湖公园、园博园举办冰雪嘉年华等群众冰雪健身活动。在石景山区打造奥运特色精品大街，建设一批奥运特色社区，推进冬奥体育生活化社区示范、青少年冰雪运动普及、京津冀国际冰雪交流等活动。加强优秀冰雪运动专业人才引进，依托首钢工学院、黄庄职业高中等学校，积极培养冰雪运动服务专业技能人才。

  (三)规划建设便捷高效的基础设施，提升城市承载力

  1.持续提升交通承载能力。优先推进轨道交通规划建设，建成地铁6号线西延，启动地铁11号线一期西段建设工作。持续完善主干路网，2019年建成长安街西延线、古城南街，2021年建成北辛安路南段、苹果园交通枢纽、锅炉厂南路(古城南街到西五环路段)，同步做好锅炉厂南路连接门头沟莲石湖西路的前期工作，基本形成“五横六纵”主干路网格局。全面建成首钢北区次干路、支路和门头沟滨河地区金沙街、石龙路，同步完善首钢特钢厂区、二通厂区、一耐厂区等组团路网。打造特色鲜明的滨河步道和悬空步道。

  2.加快建设城市运行保障设施。建成石景山、石龙、群明、炼钢四个变电站，完成九总降110千伏变电站退运配套改造。完成石景山水厂、门城水厂、丰台河西第三水厂建设，推进五里坨再生水厂升级改造。完善门头沟滨河地区交通、供水、供电等配套基础设施，推进首钢园区综合管廊建设。

  3.显著改善首钢周边环境品质。抓好长安街西延线、阜石路沿线综合整治和景观提升，启动1603街区规划建设，推进广宁村、麻峪村改造，完成北辛安、衙门口棚户区改造，建成首钢二通厂南区棚改定向安置房、铸造厂南区限价房。

  (四)强化工业遗存再利用，促进文化传承发展

  1.保护传承工业文化。深度挖掘老工业区历史文化遗产与工业遗存人文价值，融入现代元素，释放传统工业资源的生命力。推进首钢主厂区、二通厂区等工业遗存保护利用改造，重点建设3号高炉改造工程、脱硫车间改造工程，因地制宜建设博物馆、产业孵化基地、休闲体验设施。利用铁轨、管廊、传送带等工业遗存建设铁轨绿道、空中步道，营造城市特色公共空间。

  2.推进西山永定河文化带城市段建设。通过文物修缮、内涵挖掘、环境整治、品质提升，传承保护利用永定河文化。加强石景山古建筑群保护利用，整合八大处、模式口等浅山文化资源，打造西山永定河文化带重要节点。加快永定河文化博物馆新馆规划建设前期工作。

  3.培育品牌文化活动。利用新建体育设施和工业遗存空间，打造一批具有国际影响力的文化节庆赛事活动。结合首钢工业遗址公园建设，打造工业旅游精品工程。以庆祝首钢建厂百年为主题，策划组织系列文化活动。

  (五)拓展绿色生态空间，高水平构建京西绿色生态格局

  1.精心打造大尺度绿色空间。加快首钢园区生态建设，2019年完成石景山景观公园建设，启动首钢南区湿地项目前期工作，建设工业资源活化利用的后工业景观休闲带，打造以绿为体、蓝绿交织、景观多样的绿色生态空间。支持石景山区开展西长安街城市森林公园建设，利用疏解腾退空间新建新安公园等一批城市公园绿地，以建绿增绿带动城市精细化治理水平提高。加快永定河城市段生态修复，2019年建成门头沟永定河滨水森林公园，逐步形成永定河生态带。

  2.大力营造优美水环境。完成秀池、群明湖改造，为首钢滑雪大跳台赛场创造优美水环境。加快首钢园区及周边污水管网建设，推进高井沟等中小河道治理，提升人民渠、永定河引水渠水系景观，改善永定河水体水质。

  3.加快推进生态示范工程。建设城市气候领导联盟(C40)首钢正气候项目，加大新能源试点利用，建设智慧能源系统，推进海绵城市、综合管廊试点，新建或改建一批高品质绿色建筑。基本完成首钢北区土壤污染治理修复，为新建项目和工业遗址公园建设提供坚实保障。

  (六)构筑国际化特色产业生态，释放产业转型活力

  1.加快改造建设国际特色产业载体。增强老工业设施改造对国际高端要素的吸引力，推动金安桥站交通一体化及工业遗存修缮、精密车间改造、二烧结车间改造、城市织补创新工场(结构车间、锻造车间改造)、二通文化创意产业大厦等项目建设，加快形成一批特色产业空间载体，为国际人才创新创业、国际企业总部落地提供支撑。同步推动首钢特钢厂区、中关村丰台园西Ⅰ区、中关村门头沟人工智能科技园等园区(项目)建设。

  2.培育现代时尚消费新业态。结合国家体育产业示范区建设，加快五一剧场、制粉车间改造，推动体育与文化、传媒、创意、科技体验、会展等业态融合发展，打造后工业文化体育创意基地。引入冬季运动和户外时尚运动品牌旗舰店，打造国际特色风情街，发展特色时尚消费。争取国家相关部委支持，引入品牌文化活动和优质企业，积极开展文化交流、创意设计、时装展示等活动，聚集人气、商气。

  3.搭建国际性创新交流平台。加强与“三城一区”及中关村相关分园互动衔接，积极吸引产业链价值链的高端环节、高端业态，发展城市科技创新服务，推进数字智能、虚拟现实、高端装备研发等产业发展。推动长安街西延线高端商务金融业发展，提升“北京侨梦苑”影响力，吸引国际企业总部、国际组织落地。积极引入科技、文化领域有国际影响力的平台类企业、功能性机构，同时加强与国内外知名科研院所合作，规划建设一批重点实验室和创新孵化平台。

  4.培育壮大城市综合服务业。以首钢老工业区为重点，推动土壤修复、老工业厂房改造，积极发展城市更新服务。启动一耐养老产业基地建设，推进首钢立体停车示范工程和北京首钢新能源发电工程。

  (七)着力推进国际人才社区建设，营造高品质宜居宜业环境

  1.深入编制实施国际人才社区规划。编制新首钢国际人才社区建设实施规划，明确社区要素布局，优化建设时序。在首钢北区公共服务配套区规划建设新首钢国际人才社区核心区，设计体现新首钢内涵的国际人才社区特色标识体系。加强人才社区国内外宣传推介。

  2.搭建多种类型的人才服务平台。在“三区一厂”统筹建设海外优秀人才创新创业载体，做好海外院士专家北京工作站、北京海外高层次人才协会等入驻机构的服务保障工作。引入高等学校、科研院所、优质企业，打造科技成果转化中心、国际科技文化交流平台。

  3.建设国际化现代化生活配套设施。依托首钢北区公共服务配套区、东南区高品质住宅、工舍精品酒店等载体，以及石景山区、丰台区、门头沟区相关人才服务设施，进一步提升创业综合服务能力。推进北京大学首钢医院门急诊医技楼、阜外医院国家心血管研究中心规划建设，鼓励社会资本创办国际化高水平医院、国际化特色学校。

  (八)注重资源要素汇集，提前谋划赛后可持续发展

  1.发挥冬奥带动效应。规划建设奥运官方合作伙伴体验区、奥运特许商品专卖店，推动国内外知名体育文化品牌企业设立分店或展示中心，有效带动相关产业发展。立足北京冬奥会城市更新服务官方合作伙伴的定位，积极发挥首钢品牌效应。推进转岗就业，鼓励“三区一厂”积极承接服务北京冬奥会的物业、餐饮、住宿、体育设施管理等外包服务。鼓励科技示范，在首钢园区率先开展科技冬奥项目示范和产品试点。

  2.做好冬奥遗产利用。制定北京冬奥会首钢工业遗存保护名录，研究系列支持政策。尽快组建专业团队，研究首钢滑雪大跳台、国家体育总局冬季训练中心等冬奥设施再利用及运营管理方案，推动跳台和冰场整体利用、联动发展。

  3.培育特色文化体育展会活动。积极承办以冰雪运动为特色的国际级体育赛事，结合工业遗存特色，举办各类发布会、专业演出、高端论坛等活动，推动国际级会议、科技文化体育类展览落地。在永定河沿岸和首钢园区举办半程马拉松、自行车骑行比赛、慢走等活动，营造城市开放共享氛围。

四、保障措施

  (一)强化组织领导。充分发挥新首钢发展建设领导小组的统筹协调作用，定期研究解决新首钢地区发展建设中的重大问题。强化领导小组办公室“市级统筹、部门联动、区企合作”的平台职能，协调解决重点难点问题。各相关单位特别是“三区一厂”要将新首钢地区发展建设列为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，确保新首钢地区三年建设任务高效推进，高质量完成。

  (二)持续优化营商环境。全面落实本市优化营商环境各项政策，结合区域特点和发展需求，鼓励“三区一厂”出台配套落实措施，打通政策落地的“最后一公里”。制定首钢园区产业引导目录，鼓励符合区域功能定位的高精尖产业项目落地。

  (三)狠抓工作落实。领导小组办公室要强化协调调度，保障行动计划顺利实施。各成员单位要按照2019年加码加力、2021年高质量达标的要求，倒排工期、压实责任、靠前服务，加快推进各项工作，确保按期高质量完成任务；石景山区、丰台区、门头沟区和首钢集团要制定年度落实计划，将各项任务细化分解到相关部门和单位。