北京市石景山区人民政府关于印发《石景山区生活性服务业品质提升三年行动计划(2018年-2020年)》的通知

石政发〔2019〕2号

  各街道办事处(鲁谷社区)，区政府各委、办、局、处，各区属机构：

  《石景山区生活性服务业品质提升三年行动计划(2018年-2020年)》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

北京市石景山区人民政府

2019年1月18日

  石景山区生活性服务业品质提升三年行动计划(2018年-2020年)

  为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻市第十二次党代会、市委十二届二次全会和北京市生活性服务业品质提升工作交流推进电视电话会议要求，执行《北京市人民政府办公厅〈关于进一步提升生活性服务业品质的工作方案〉的通知》(京政办发〔2018〕10号)，按照北京市主要领导调研生活性服务业的指示，以《石景山区提升生活性服务业品质实施方案》(石政办发〔2016〕27号)(以下简称《实施方案》)为基础，围绕疏解整治促提升，助力石景山区高端绿色崛起，特制定本行动计划。

一、总体思路和行动目标

(一)总体思路

  按照北京城市总体规划对石景山区的新定位、新要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕“疏解整治促提升”总体部署，提升服务民生质量；借助服务北京冬奥会的发展机遇，为产业发展提供有力保障。依托“城市体检”，坚持规划引领，创新发展模式，扩大服务领域，优化政策扶持，建设生活性服务业体系。其中，合理布局三级(区域、街道、社区)服务网络，推动10000平米以上区域大型综合商业搭载生活性服务业、建设1000平方米以上街道级生活服务中心、汇聚100平方米左右便民网点形成社区级步行生活圈，以涵盖多层次消费需求；推进重点产业园区及商务楼宇配套生活性服务业建设，以服务产业经济发展。通过生活性服务业体系建设，构建全区“空间集约、功能复合、标准规范、形象统一、环境优化”的生活性服务业格局。

(二)行动目标

  以建设北京市生活性服务业品质提升示范区为目标，高标准完成北京市街区商业生态配置指标建设任务，高品质完成8个区域大型综合商业搭载生活性服务业、20个街道级生活服务中心、150个社区的步行生活圈建设，辐射已建和在建规划的64栋规模以上、总建筑面积达500万平方米的产业楼宇经济配套生活服务。生活性服务业体系格局实现基本全覆盖，生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化(以下简称“六化”)水平显著提高，基本便民服务保障能力和满足高品质、个性化需求的产业支撑显著增强，品质型生活性服务业消费支出快速增长，生活性服务业的区域带动力、辐射力和影响力逐步扩大，居民满意度和幸福感进一步提升。“六化”具体要求如下：

  规范化：全面规范提升存量生活性服务业网点，2020年底力争实现新建生活性服务业网点规范化达标率100%。

  连锁化：2019年，生活性服务业网点连锁化率达到50%;2020年，生活性服务业网点连锁化率不低于53%(北京市指标拟定为40%)。

  便利化：继续提升生活性服务业网点密度，扩大区域、街道、社区、楼宇服务半径，打造生活性服务业“步行生活圈”，到2020年力争实现社区居民配套生活性服务、重点产业园区及商务楼宇配套生活性服务功能实现全覆盖。

  品牌化：打响优质服务品牌，新建、改造的社区生活服务中心品牌化率大幅提高，大型综合商业、重点产业园区及商务楼宇、冬奥组委周边的知名连锁品牌入驻率显著提升。

  特色化：打造生活性服务业体系，多元化发展网点结构；连锁生活超市、社区服务中心全面搭载“匠心工坊”“便民小站”；推动生活性服务业示范街区建设；引进国际特色品牌，提升北京冬奥国际化服务水平。

  智能化：运用现代科技手段，实现生活性服务业大数据信息资源整合、共享和应用，提升信息化服务水平；利用社区智能终端，提供线上精准化服务，推动家政服务、末端配送体系升级，提供生活必需品等自提服务。

二、建设内容

(一)推动一批大型综合商业搭载生活性服务业

  依托现有万达广场、当代商城、喜隆多三家购物中心、在建大悦城、京西商务中心、清华启迪、北京国际雕塑公园地下文化娱乐中心等综合商业项目、冬奥及其周边配套生活性服务项目规划建设，推动面积规模在10000平方米以上的大型综合商业搭载生活性服务业，集聚大型综合超市、餐饮、娱乐等多种便民服务业态。在满足百姓生活需求的同时，打造万达广场、当代商城为品质商业特色服务商圈，喜隆多、大悦城为交通枢纽特色服务商圈，京西商务中心为长安金融特色服务商圈，清华启迪为旅游文化特色服务商圈，北京国际雕塑公园地下文化娱乐中心为文化特色服务商圈，首钢园区为国际开放特色服务商圈。

(二)规范建设一批街道级生活服务中心

  依托物美、永辉等千平米卖场以及疏解转型和改造升级的商品交易市场，盘活存量资源载体，提升生活性服务业网点增量，推动各街道(鲁谷社区)至少打造1个1000平方米以上的便民商业服务综合体，涵盖超市(便利店)、蔬菜零售、早餐、美容美发、洗染、家政服务、末端配送、修理等基本便民业态，形成街道级生活服务中心，为周边居民提供良好的日常生活服务。

(三)规范打造便利的社区步行生活圈

  借助各街道(鲁谷社区)精品街建设契机，因地制宜对有条件的商业网点经营业态进行调整，补齐生活性服务业七项便民业态，并加强周边服务环境建设。依托现有社区商业网点，以“互为搭载、互为补充”为原则，规划设置面积规模一般在100平方米左右，以便利店、蔬菜零售功能为主导，搭载社区便民服务，汇合周边便民服务网点，打造便利步行生活圈，为居民提供便利店、菜店、早餐、理发、洗染、家政服务、智能快递柜等便捷生活服务。

(四)规范建设一批楼宇经济配套服务设施

  依托银行保险产业园、中关村石景山园、京西商务中心、苹果园交通枢纽商务区等重点产业功能区和特色商务楼宇，规范建设一批楼宇经济配套服务设施，推动产业园区及商务楼宇生活性服务业要素集聚，打造特色鲜明、融合发展的高端化生活性服务业配套发展空间，以满足多样化、个性化的商务消费需求。

三、主要任务

  (一)统筹推动网点建设，强化提升便民服务

  1.编制商业配套发展规划，夯实网点规划基础

  在八宝山及八角街道的商业配套设施“城市体检”试点工作的基础上，结合辖区人口分布、规划用途、网点现状等信息，对现有商业设施使用情况及生活性服务业建设情况进行调研分析，全面评估生活性服务业供给条件，并加强美团商业热力图研究，结合消费者偏好和消费能力分析，制定生活性服务业设施专项规划，推动完善社区商业配套设施建设，确保辖区商业用地规划的充分利用，为三年行动计划的实施提供有力保证。

  2.依托示范街区项目建设，完善便民服务功能

  按照北京市生活性服务业示范街区培育标准，成立由区国资委牵头的商业管理运营公司，作为生活性服务业品质提升建设和运营平台，重点研究和推动古城特色文化步行街等生活性服务业示范街区建设，以提升便民服务品质，营造良好的商业环境；街道协调地区有关单位，通过腾退自有用房、业态转型等方式，盘活优化存量载体资源，优化调整便民商业组合，夯实基础便民服务基础；推广八角街道引进“福临生鲜”品牌公益化菜店进社区的模式，强化小社区大服务，有效提升百姓幸福感。

  3.明确网点配建任务要求，加快建设便民商业

  依据“城市体检”报告，抓紧制定我区生活性服务业设施规划，结合社区的实际情况，采取存量提升、连锁企业加快布局、政策引导等方式，全力推进街区商业生态配置指标任务，完成每个社区配备2个便利店及2个蔬菜零售网点工作，并推动社区补齐早餐、美容美发、洗染、家政、末端配送等网点各1个，不断优化提升便民服务功能。加强居民意见收集，对“空白”“不足”及居民需求集中社区进行政策支持，强化网点补充力度。

  4.用好市场疏解载体资源，优化网点布局建设

  落实“疏解整治促提升”任务，强化腾退土地、地下空间再利用和棚户区改造等商业设施配套，加快建设一批品质化社区便民服务项目；坚持疏解与转型联动，将天圣发、德义兴、天大兴盛等19家市场的清退转型和升级改造，作为推动生活性服务业综合体建设、融合便民服务功能的载体资源，引进和培育优质连锁品牌；积极推广宏润嘉和菜市场升级“社区生活服务中心”经验，推动实现传统商品交易市场自身市场疏解和产业转型升级的双重目标；引入壹公里、新发地菜篮子直营店等一批规范连锁品牌，培育本土新兴优质企业，带动市场资源优化配置。

  5.发挥国有企业示范作用，加速重构网点服务

  统筹利用国有企业疏解腾退网点及闲置载体资源，推动原有配套粮店和副食店回归“菜篮子”，打造具有区域特色的“石景山社区便民菜店”连锁品牌，带动规范化网点布局；首钢集团通过挖掘固有载体资源、促进现有业态资源转型，牵头开展疏解腾退载体优先补充便民商业设施工作，逐步恢复老旧家属区商业配套的便民服务功能；持续发挥国有企业示范作用，推动国有产权生活性服务业网点连锁化升级。

  (二)释放商业资源潜力，融合提升网点效能

  1.核心主体升级，以龙头企业带动社区网点优化发展

  推动优质品牌产品和知名企业进入社区设立便民商业网点，提升区域便民商业网络品牌化水平。鼓励连锁龙头企业通过兼并、收购、重组等形式，提高社区便民商业网络组织化、规模化和供应服务水平。选择一批管理规范、运作良好、示范性强的生活性服务业企业进行重点培育，通过房租补贴、投资补助、载体资源对接等方式，引导其规模化、连锁化、品牌化经营，加快形成有竞争力的本土知名品牌，进而织密品牌供应网络。

  2.网点搭载升级，以优质资源扩宽社区便民服务功能

  整合商业资源，丰富便民业态，开拓“一站式”服务通道。结合各街道(鲁谷社区)现有空间资源条件，以千平米以上便民商业网点为搭载主体，以龙头企业为实施主体，针对其辐射社区生活性服务功能的需求情况，通过调整和增补业态结构，构建便民服务综合体格局，促进各类优质生活性服务资源在有限空间资源内整合利用；推广壹公里嘉和社区服务中心“便民小站”模式，集约载体整合修理、洗染、代收快递、预约家政等便民服务功能，为家门口百姓提供便捷、优质的服务。引导现有连锁超市、便利店利用现有载体搭载便民服务网点，推进蔬菜零售、早餐供应品牌化、连锁化进程。鼓励物美超市搭载“匠心工坊”，通过与居民面对面交流分析消费需求，重点在洗护、维修等业态领域提供个性化全品类服务。

  3.商业融合升级，以业态联动促进社区服务品质提升

  支持大中型连锁超市采取“农超对接”模式扩大生鲜农产品销售规模和基地直采比例；鼓励大型商业、转型市场、旅游资源等与社区商业互相搭载，加深不同业态间的合作联动，促进生活性服务业企业融合发展；创新“线上+线下”集成服务模式，支持生活性服务业企业与电商平台对接合作，推动“社区生活服务中心+便利终端+社区电子商务”相结合，为百姓提供更为全面的品质服务。

  (三)强化品牌集聚效应，引导产业消费升级

  1.紧抓北京冬奥机遇，提升国际化服务水平

  依托首钢冬奥组委商业布局规划，加快完善区域商业配套，对接引进国际知名连锁品牌以及北京市排名前50名的餐饮行业品牌，通过市区生活性服务业专项资金扶持引导企业落户我区，并加强与大型商业品牌合作，打造消费升级的生活性服务业态，优化服务供给，挖掘国际化消费潜力，满足国际化人群消费需求，增强对周边区域的品质服务带动力、辐射力和影响力；积极培育和引进本土区域特色品牌入驻冬奥，充分融入中国文化特色和人文理念，提升本土生活性服务业品牌影响力，增强城市品格魅力和区域吸引力；利用首钢铸造厂南区新建住宅项目、北辛安棚改项目，加强对冬奥组委周边生活区的生活性服务业网点布局建设，形成冬奥产业与周边社区互动发展的良好格局，进一步优化消费结构，提升服务功能；依托冬奥冰雪等特色活动，强化商业跨界融合机遇，探索消费升级新路径。围绕现有商圈及特色品牌，积极打造冬奥冰雪主题消费活动，以繁荣活跃消费市场，为筹备和举办冬奥增添有效助力。

  2.加强楼宇配套搭载，满足品质型消费需求

  我区现有规模以上产业载体48栋，总面积约340万平方米，2018年至2020年计划建设并投入使用的产业载体16栋，总面积约160万平方米。依托爆发式的产业载体建设，结合商务楼宇消费人群特点，探索果蔬楼宇店、园区店等网点配置，并重点在商务楼宇内部及周边布局便利店、洗染、早餐等多项生活性服务业配套设施，推动商务楼宇生活性服务业要素集聚。鼓励引进“智慧零售”和休闲社交类服务业态，以提升供给质量和供给效率，为楼宇消费者带来更多元的消费体验。依托电子商务技术，推动商务楼宇末端配送体系建设，鼓励生活性服务业企业在商务楼宇配套建设末端智能配送柜，提供便利的邮件收发、商品自提、餐饮自提、蔬菜等生活必需品自提服务，以营造良好的楼宇购物环境，满足多样化、个性化的商务消费需求。积极推荐北京市生活性服务业网点资源库优质企业，为楼宇招商提供多样化选择。

  3.坚持扩大开放引领，推动网点开放式发展

  借助我区服务业扩大开放发展机遇，紧紧围绕北京“侨梦苑”、中关村石景山园、新首钢高端产业综合服务区等重点服务业扩大开放产业功能区和新首钢国际人才社区建设契机，加快推动相关产业集群的生活性服务业配套设施搭载。将生活性服务业设施灵活穿插在产业空间当中，将生产与生活功能集约复合，以便为产业园区提供高效便捷的服务。结合国际化人才消费需求，引进国际化连锁品牌及新零售业态落地，培育本土特色品牌进驻以提升市场竞争力和国际知名度，促进我区生活性服务业开放式发展。

  (四)持续优化业态结构，创新提升品质服务

  1.优化营商环境，不断提升服务水平

  凭借“北京市首批商业便民服务设施项目投资补助试点区”的优势，加大对投资生活性服务业企业的支持，在政策扶持机制、扶持力度、扶持范围方面实现固定资产政策的“三个突破”；深度对接生活性服务业企业，引导本土新兴优质连锁企业制定品牌化和创新型发展战略，增强企业市场竞争力，推动石景山区企业走出去；进一步优化营商环境，提升政府服务效率和服务质量，强化企业扎根社区生活性服务业的信心，推动生活性服务业“六化”发展。

  2.健全工作体系，不断强化服务保障

  依托智慧石景山建设，推动生活性服务业大数据信息资源整合、共享、分析和应用，提升信息化平台服务水平；加强菜篮子监督员队伍建设，提高菜篮子监督员的从业素质、业务技能和服务水准，形成长效监督机制；优化蔬菜零售等社区商业网点在互联网端、移动端实时查询、价格比价、满意度评价等功能，实现对便民服务网点及时监测，推动互联网服务能力提升，提升百姓消费的便利性；加强对生活性服务业网点建设和经营的动态评估，不断完善生活性服务业网点电子地图，方便居民查询；提升网点规范化水平和品牌服务质量，增强群众满意度和获得感。

  3.拓宽供给渠道，不断优化服务品质

  鼓励运用现代科技手段推动生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新，开发适合不同群体的多样化、个性化服务需求。鼓励智慧社区、社区家政服务平台等社区商业服务平台建设，并积极与北京市相关信息平台对接整合，以增加消费者获取社区服务的渠道；支持物美、永辉等传统商业与多点、永辉生活及超级物种等新型零售模式深入融合，积极推动信息技术革新，以大数据驱动消费升级、提升物流服务效率，有效扩大服务半径，进一步拓展传统线下实体商业的便民服务渠道，满足新兴消费新需求；鼓励壹公里等企业通过研发电子商务信息技术，整合订单、组织物流，为居民提供供应充足、质量安全、价格稳定的送菜上门服务，提升居民蔬菜消费便捷度；引进便利蜂、全时“24h便利店”及永辉生活等自助式购物的新零售商业模式，进一步推进社区服务智慧化发展。

四、实施步骤及时间安排

  第一阶段，坚持规范引领，全面启动生活性服务业三年行动计划。(2018年底前)

  依托石景山区“城市体检”，全面分析辖区内可利用载体资源、网点存量以及分布情况，结合美团热力图等社会评价，为全区九个街道的商业网点布局现状和消费偏好进行“把脉问诊”，并以此为基础合理制定九个街道(社区)的生活性服务业专项规划；按照北京市配建便民网点要求，结合规划具体内容，采取存量提升、连锁企业加快布局、政策引导等方式，全面启动北京市街区商业生态配置指标建设工作任务，进而拓展社区便民服务搭载；因地制宜对现有可利用网点进行业态调整，启动九个街道(社区)生活性服务业中心建设，以补足辖区生活性服务业七项便民业态；全面摸排产业园区及商务楼宇生活性服务业网点现状，结合地理位置及楼宇特点，制定相应的生活性服务业配套搭载规划，探索引进“智慧零售”及商务休闲服务业态，营造良好的产业园区及商务楼宇购物环境。

  第二阶段，全面完成建设任务，打造一批精品工程，示范带动我区生活性服务业优化发展。(2019年底前)

  全面完成北京市街区商业生态配置指标建设工作任务，进一步推动社区便民商业“互为搭载、互为补充”，提供便捷生活服务；打造具有石景山区域特色的生活性服务业精品项目，通过古城特色文化步行街和古城北路嘉和一公里2条生活性服务业示范街区，带动商业街区业态功能互补、便民服务融合、连锁品牌集聚；积极推动银行保险产业园区生活性服务业试点建设，带动楼宇经济生活性服务业配套搭载，逐步推进我区生活性服务业网点建设迈入“高标准、高效率、高品质”发展阶段。

  第三阶段，全面完成生活性服务业品质提升，推进全区生活性服务业“六化”发展。(2020年底前)

  生活性服务业网点连锁化率达到53%以上，“六化”水平显著提高。持续加强居民意见收集，优化各类便民商业网点，提升便民服务满意度。围绕服务冬奥和产业经济发展，继续高标准推动区域大型商业搭载生活性服务业，高品质布局街道级生活服务中心，全面形成便利的社区步行生活圈，强化产业园区和商务楼宇配套搭载，全区生活性服务业网点空间布局均衡合理、发展特色逐步凸显、服务品质全面提升。

五、保障措施

  (一)领导统筹，完善机制

  加强生活性服务业品质提升行动计划实施的组织领导，加强综合协调、规划布局、资源整合，统筹研究解决生活性服务业发展中的重点难点问题。各相关单位认真履行职责，密切协作配合，确保各项任务有效落实。

  (二)强化标准，有效监管

  制定社区生活服务中心业态导则，按需规划店铺业态，实现各业态搭配协调。对引入的商户类型、功能、规模做出规定，以规范社区生活服务中心建设的管理和申报。依据市、区禁限目录，制定实施准入标准，指导企业规范运营，推进生活性服务业健康发展。建立全区生活性服务网点监测平台，实现生活性服务网点的相关信息数据监测和更新，及时掌握社区居民生活网点的动态情况。

  (三)分解任务，落实责任

  按照属地管理原则，发挥街道的统筹协调作用，推动辖区内的生活性服务业建设和提升工作。各街道(鲁谷社区)要结合生活性服务业网点调研情况和本辖区居民需求，制定各街道(鲁谷社区)生活性服务业网点的空间布局及具体方案，整合街道和社区资源推动工作落实。各相关部门要按照职责分工制订年度工作计划，确保各项任务落到实处。

  (四)完善政策，资金保障

  根据2018年的资金支持情况，结合我区实际网点建设需求，设立区级生活性服务业品质提升工作专项资金，预算为每年1500万元，用于我区生活性服务业发展政策支持，重点向社区便利店、蔬菜零售网点倾斜。生活性服务业示范街区建设根据实际预算单独申请专项经费。持续加大市级政策资金争取力度，带动社会资本投资，通过市、区、企业三级资金推动生活性服务业品质快速提升。

  (五)加大宣传，营造氛围

  紧贴生活性服务业品质提升工作，综合运用新闻发布、新媒体发布、深度采访报道、深入百姓面对面宣传等多种方式和手段，形成宣传工作强大合力。全面提升生活性服务业品质提升工作政策知晓率，吸引更多优质企业参与到石景山区生活性服务业建设中来；全面提升生活性服务业品质提升工作阶段性成果知晓率，引导社区居民逐渐转变消费习惯，不断提升石景山区百姓获得感。

  附件：1.石景山区生活性服务业体系建设职责分工

  2.石景山区生活性服务业设施规划

附件1

石景山区生活性服务业体系建设职责分工

  为更好的完成石景山区生活性服务业三年行动计划(2018年-2020年)，现整合各部门资源，建立联合工作机制，共同推进石景山区生活性服务业体系建设。有关单位工作职责规定如下：

  区委宣传部：负责通过网络、新闻媒体、宣传栏等多种渠道，加强社区商业服务网点建设工作宣传力度。

  区商务委：负责行动计划整体协调促进工作；负责配合各街道(鲁谷社区)做好便民商业网点业态调整工作；负责完善生活性服务业体系建设相关政策，并组织资金扶持项目申报。

  区国资委：负责调动区属国有企业参与生活性服务业体系建设工作，推动区属国有老商业网点回租回购和区属国有蔬菜零售网点建设工作。负责组织国有商业企业选取可回租商业网点，指导、督促国有企业落实便民商业网点标准化建设工作。

  区发展改革委：负责争取市级资金以推动便民商业网点项目建设。监督、监测网点价格。

  区住房城乡建设委：负责落实北京市及我区关于新建社区商业配套的相关规定，明确新建小区菜市场配套具体位置，确保按照标准与住宅同步建设、同步交付使用。

  区经济信息化委：负责指导做好生活性服务业信息数据关联、整合和应用，协助做好相关信息数据分析。

  区社会办：负责指导各街道(鲁谷社区)做好辖区“一刻钟社区服务圈”全覆盖工作；督促街道落实生活性服务业体系建设工作要求。

  区集体经济办：研究确定集体土地市场腾退及转型升级，牵头推动本系统内产权商业网点参与生活性服务业体系建设。

  市规划国土委石景山分局：负责对各部门上报的可利用网点资源提出规划使用意见；落实北京市及我区关于新建社区商业配套的相关规定；负责对拟建便民商业网点地块土地利用性质提出意见。

  工商分局：负责便民商业网点营业执照办理工作，对无照经营进行查处。

  区财政局：负责落实生活性服务业体系建设工作相关扶持资金。

  区质监局：负责监督计量器具的依法配置和使用，推进诚信计量体系建设。推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的市场供应。

  区食品药品监管局：负责在蔬菜零售网点建设中加强食品安全自检测室建设，确保食品安全。负责对经营者履行食用农产品进货查验记录制度，并保存相关凭证情况进行检查；对违法行为进行查处。

  区城管执法监察局：负责配合属地街道实施疏堵结合点逐步清退工作，加强蔬菜直销车秩序管理和无照游商治理，为各类生活性服务业网点健康发展创造良好的外部环境。

  区安全监管局：负责强化落实部门监管责任、推动企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理和安全教育培训，深入开展安全生产标准化建设，增强安全生产管理和事故防范能力。

  区环保局：负责加强对餐饮、洗浴、洗染等行业的环保监管工作。强化生活性服务业绿色安全监管力度。

  区投资促进局：负责引导优质生活性服务资源及品牌企业进入石景山区，提升专业服务水平。

  消防支队：负责新建(改造)便民商业网点消防设计审核、消防验收和消防设计、竣工验收消防备案的指导工作。

  各街道办事处(鲁谷社区)：发挥统筹协调作用，配合有关部门对辖区内现有存量载体进行业态调整和补充建设；依托精品街工程，加强生活性服务业网点周边服务环境建设；加强对已有生活性服务业网点的监管。

  首钢实业公司：负责加强首钢家属区内便民商业网点建设，提升社区服务水平。

  附件2：石景山区生活性服务业设施规划