北京市生态环境局关于印发《北京市固定污染源自动监控管理办法》的通知

京环发〔2018〕7号

  各区环保局、北京经济技术开发区环保局，各有关单位：

  为加强固定污染源自动监控系统的建设安装和运行管理工作，提高污染源监管水平，对《北京市固定污染源自动监控管理办法》进行了修订，已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

  特此通知。

北京市生态环境局

2018年12月29日

北京市固定污染源自动监控管理办法

第一章 总 则

  第一条 为加强污染源监管，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《北京市水污染防治条例》《北京市大气污染防治条例》《污染源自动监控管理办法》和《污染源自动监控设施现场监督检查办法》等法律法规和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 本办法适用于北京市行政区域内固定污染源水污染物和大气污染物排放自动监控系统的安装、运行和监督管理。

  第三条 本办法所称自动监控系统，由排污单位的自动监测设备和生态环境行政主管部门的监控设备组成。

  自动监测设备安装在固定污染源现场，包括用于监控、监测污染物排放的仪器，流量(速)计、采样装置、生产或治理设施运行记录仪、数据采集传输仪等仪器、仪表、传感器、视频监控、污染源排放过程(工况)监控等，自动监测设备及其配套辅助设施是污染防治设施的组成部分。

  生态环境行政主管部门的监控设备通过通信传输线路与现场端自动监测设备联网，包括用于对固定污染源实施自动监控的信息管理平台、计算机机房硬件等监控设备。

  第四条 本办法所称自动监测数据，是指排污单位安装使用的自动监测设备产生的实时数据及其累计数据、统计数据等。

  排污单位应当按照国家和本市有关规定安装使用自动监测设备，与生态环境行政主管部门监控设备联网，并保证自动监测设备正常运行，对自动监测数据的真实性和准确性负责。

  第五条 排污单位自动监测设备的安装和运行维护经费由排污单位自筹；生态环境行政主管部门监控设备的建设安装、运行维护经费由生态环境行政主管部门编报预算申请。

  第六条 污染源自动监测设备的生产者和销售者，应当保证其生产和销售的污染源自动监测设备符合国家规定的标准。

  第七条 任何单位和个人都负有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏自动监测设备以及擅自改动自动监测设备参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。

第二章 自动监测设备的安装

  第八条 列入《北京市大气污染物排放自动监控计划》和《北京市应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录》的排污单位，应当按照国家和本市的相关标准、规范和文件的要求，安装、配备污染物排放自动监测设备，并与生态环境行政主管部门的监控设备联网。

  第九条 排污单位应当在下列排放口安装自动监测设备：

  (一)按照已发布的相关行业排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南和相关排放标准等文件要求筛选出的主要废气有组织排放口；

  (二)按照已发布的相关行业排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南和相关污染物排放标准等文件要求筛选出的废水排放口；

  (三)已核发排污许可的单位，排污许可证中载明的应实施自动监测的排放口；

  (四)排污单位通过相关行业排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南和相关排放标准等文件筛选后，仍难以确定纳入的排放口范围的，可以在专家论证基础上，通过“一厂一策”方式，制定排放口自动监测技术方案。技术方案应满足相关法律法规和标准的要求，具备合理性和可行性。被监测排放口的污染物年排放量，应不低于该项污染物全部有组织年排放量的65%。

  第十条 安装、配备污染物自动监测设备的监控项目应当符合下列规定：

  (一)锅炉废气排放口，监测项目至少包含二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及相关烟气参数(包括温度、压力、流速或流量、湿度、含氧量等)，其中使用天然气的可以暂不监测二氧化硫和颗粒物；

  (二)固定式燃气轮机的废气排放口，监测项目至少包含二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及相关烟气参数(包括温度、压力、流速或流量、湿度、含氧量等)，其中使用天然气的可以暂不监测二氧化硫和颗粒物；

  (三)固定式内燃机机组的废气排放口，监测项目至少包含氮氧化物、一氧化碳以及相关烟气参数(包括温度、压力、流速或流量、湿度、含氧量等)；

  (四)垃圾焚烧炉和危险废物焚烧设施的废气排放口，监测项目至少包含二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、氯化氢以及相关工艺参数(包括烟气温度、压力、流速或流量、湿度、含氧量和炉膛内温度等)；

  (五)冶金、建材行业及其他工业炉窑等的废气排放口，监测项目至少包含二氧化硫、氮氧化物、颗粒物以及相关烟气参数(包括温度、压力、流速或流量、湿度、含氧量等)，其中使用天然气的可以暂不监测二氧化硫和颗粒物；

  (六)产生挥发性有机物的生产设施，其废气排放口监测项目至少包含非甲烷总烃和相关废气参数(包括温度、压力、流速或流量、湿度等)；排放标准中规定需要按含氧量折算污染物排放浓度的，还应监测含氧量；

  (七)小时处理能力大于8万立方米(含8万立方米)的废气污染物治理设施，还应在废气进入治理设施前，对相应监测项目进行监测；同时，安装污染源排放过程(工况)监控系统，监控生产、排放及治理设施的关键参数；监控项目至少包含表征生产负荷的参数、污染物处理用原料输送泵电流、污染物处理用原料供应量、脱硫岛pH值、除尘器运行信号等；

  (八)集中污水处理设施的废水排放口，监测项目至少包含化学需氧量、氨氮、pH值和流量；纳入国家或者本市规定的氮、磷重点排放行业的排污单位还应当监测总氮和(或)总磷两项污染物；

  (九)设计日处理能力大于1万吨(含1万吨)的集中污水处理设施，还应监测进水的化学需氧量、氨氮、pH值和流量；同时，安装污染源排放过程(工况)监控系统，监控相关生产、排放及治理设施的关键参数；监控项目至少包含鼓风机电流、鼓风量、曝气设备运行状况、曝气池溶解氧浓度、污泥浓度和剩余污泥流量等；

  (十)排污许可证或者其他法律、法规和标准规定的情形。

  第十一条 污染源自动监测设备的安装应当满足下列要求：

  (一)自动监测设备应当选用符合国家有关环境监测和计量规定的设备；

  (二)自动监测设备的安装和调试应当符合污染源自动监测设备现场端建设技术规范等标准和要求；

  (三)自动监测数据的采集和传输应当符合有关污染源自动监控(监测)系统数据传输标准；

  (四)排污单位应在完成自动监测设备安装和调试工作后10个工作日内申请与生态环境行政主管部门联网，并如实提供单位名称、地址、排污口名称、监测和监控项目、排放标准等信息；

  (五)排污单位应在自动监测设备满足技术规范要求的验收条件并与生态环境行政主管部门联网后3个月内，按照建设项目竣工环境保护验收管理相关法律法规的规定，组织完成验收工作，验收合格后5个工作日内向所在区生态环境行政主管部门登记备案；验收具体项目和要求，按照自动监测相关技术规范执行；

  (六)其他相关技术规范、标准的要求。

  第十二条 排污单位更换自动监测设备，或者出现采样位置变更、设备核心部件更换等重大变化的，应当重新进行验收，并报所在区生态环境行政主管部门登记备案。

第三章 自动监测设备的运行管理

  第十三条 排污单位对自动监测设备的运行和维护，应当遵守以下规定：

  (一)自动监测设备的操作人员应当按照国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；

  (二)自动监测设备应当按照有关标准、规范与生态环境行政主管部门监控设备联网，及时准确地传输监控信息和数据；

  (三)自动监测设备的操作和运营维护应当符合有关标准和技术规范，符合仪器设备厂商提供的运维手册或者使用说明书；

  (四)自动监测设备应当按照有关标准、规范定期校准，定期开展手工比对校验；设备所需的试剂、标准物质和质控样，应注明制备单位、制备人员、制备日期、物质浓度和有效期限等重要信息；

  (五)自动监测设备应每半年至少开展一次比对监测，比对监测结果应符合相关技术规范要求；若采取委托监测的形式，应委托具备检验检测机构资质认定证书的环境监测机构开展；

  (六)自动监测设备因故障不能正常监测、采集、传输数据的，应当于发生故障后12小时内向生态环境行政主管部门报告，并在5日内恢复正常运行；停运期间，排污单位应当采用手工监测的方式对污染物排放状况进行监测，并向生态环境行政主管部门报送手工监测数据，每天不少于4次，间隔不得超过6小时；排污单位自行开展手工监测的，其实验室建设运行应当符合国家和本市相关标准；若采取委托监测的形式，应当委托具备检验检测机构资质认定证书的环境监测机构开展；

  (七)自动监测设备需要进行更换的，应当至少提前5日向生态环境行政主管部门报告，设备更换时间不得超过5日，期间应当采用手工监测的方式对污染物排放状况进行监测，并向生态环境行政主管部门报送手工监测数据，每天不少于4次，间隔不得超过6小时；排污单位自行开展手工监测的，其实验室建设运行应当符合国家和本市相关标准；若采取委托监测的形式，应当委托具备检验检测机构资质认定证书的环境监测机构开展；确因特殊原因无法在5日内完成设备更换的，最长不超过30日；

  (八)排污单位任意连续90日内自动监测数据有效传输率应当达到90%以上；

  (九)排污单位应建立污染源自动监测设备运行、维护、管理制度和记录台账；自动监测历史数据应保存5年以上、污染源排放过程(工况)监测历史数据应保存1年以上；

  (十)其他标准、技术规范等规定的要求。

第四章 自动监测数据的使用

  第十四条 排污单位排放污染物过程中，自动监测设备正常运行情况下产生的自动监测数据，可以作为生态环境行政主管部门实施监督管理的依据。自动监测数据与其他有关证据共同构成证据链后，可以用于环境行政处罚。

  第十五条 自动监测数据用于判定污染物排放浓度超标时，排污许可证、相关行业排污许可证申请与核发技术规范、国家及本市污染物排放标准明确规定使用小时均值、日均值(24小时均值)或者其他数据类型的，从其规定；没有明确规定的，水污染物排放浓度是否超标以日均值判定，大气污染物排放浓度是否超标以小时均值判定。排污单位或者其委托的自动监测运营单位，依据有关标准、规范对异常、缺失数据进行修约补遗的，人工修约补遗数据不作为判定超标或达标的依据。

  第十六条 自动监测数据用于计算排放量时，人工修约补遗数据可作为计算污染物排放量的依据。

  第十七条 同一时段的生态环境行政主管部门委托开展的现场监测数据与排污单位自动监测数据不一致，现场监测数据符合法定的监测标准和监测方法的，以现场监测数据作为优先证据使用，作为判断污染物排放是否达标、自动监测设备是否正常运行的依据。

第五章 违法行为的认定

  第十八条 有下列行为之一的，视为未按照规定安装大气或水污染物排放自动监测设备：

  (一)排污单位未按照《北京市大气污染物排放自动监控计划》或《北京市应当安装水污染物排放自动监测设备的重点排污单位名录》以及相关技术标准和规范的要求，安装污染物排放自动监测设备并与生态环境行政主管部门联网的；

  (二)排污单位使用未通过验收的大气或水污染物排放自动监测设备的。

  第十九条 有下列行为之一的，视为未保证大气或水污染物排放自动监测设备正常运行：

  (一)自动监测设备因故障不能正常监测、采集、传输数据时，未于12小时内向生态环境行政主管部门报告或者未在5日内恢复正常运行的；

  (二)传输的自动监测数据与现场监测数据不一致，数据偏差大于1%的；

  (三)生产工况、污染治理设施运行与自动监测数据相关性异常的；

  (四)违反技术规范要求对仪器、试剂进行变动操作的；

  (五)自动监测设备所需的试剂、标准物质和质控样，未注明制备单位、制备人员、制备日期、物质浓度和有效期限等重要信息；未按要求开展比对监测，或者使用的标准物质、质控样的实验结果不符合技术指标的；

  (六)任意连续90日内自动监测数据有效传输率低于90%的；

  (七)其他不正常运行自动监测设备的情况。

  第二十条 排污单位自动监测历史数据保存低于5年或污染源排放过程(工况)监测历史数据保存低于1年的，视为未保存自动监测原始监测记录。

  第二十一条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标的，可以依照《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第(二)项或者《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第(二)项的规定处理。

  第二十二条 不按照规定公开大气污染物自动监测数据的，可以依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百条第(四)项的规定处理。

  第二十三条 排污单位通过自动监测数据弄虚作假，骗取环保电价、税收减免等各种优惠的，生态环境行政主管部门可以通报有关部门，取消相关优惠。

  第二十四条 违反技术规范要求，对污染源自动监控系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成污染源自动监控系统不能正常运行，或者对污染源自动监控系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，构成违反治安管理行为的，生态环境行政主管部门可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十九条的规定移送公安部门处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依照《中华人民共和国刑法》第二百八十六条或第三百三十八条追究刑事责任。

第六章 附 则

  第二十五条 储油库、加油站、油烟产生单位等固定污染源大气污染物自动监测设备的安装、验收、运行维护等具体要求另行发布。

  第二十六条 本办法由北京市生态环境局负责解释。

  第二十七条 本办法自2019年1月1日起施行。原《北京市固定污染源自动监控管理办法》同时废止。