北京市人民政府办公厅关于印发《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》的通知

京政办发〔2018〕26号

  各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

  《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

北京市人民政府办公厅

2018年7月5日

北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进“互联网+政务服务”的决策部署，加快推进本市政务服务“一网通办”工作，切实提高政务服务质量与实效，更方便企业群众办事，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

  全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的工作部署，坚持以人民为中心，进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

(二)工作目标

  2018年底前，编制完成网上办事清单，并推出一批网上办事事项。推动网上办事标准统一规范，办事要件进一步精简，配套措施不断完善，服务流程改进优化。

  2019年底前，建立网上办事规范化体系，加强制度建设，细化明确相关工作具体要求。市网上政务服务大厅成为全市统一的互联网政务服务总门户，实现企业群众网上办事单点登录。健全完善“北京通”功能，实现全市政务服务在移动终端“一口进”。政务服务资源共享利用水平进一步提升，各级政务服务管理平台功能不断完善。

  2020年底前，推动互联网和政务服务深度融合，建成覆盖全市的整体联动、部门协同的“互联网+政务服务”体系，大幅提升网上服务效能和智能化水平。

二、主要任务

  (一)编制网上办事清单。以政务服务(公共服务)事项目录为基础，全面梳理网上办事事项，编制各相关部门和单位的网上办事事项清单。(市政府审改办、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年7月底前完成)聚焦企业群众办事的难点、堵点，于2018年底前推出一批网上办事事项(具体事项清单由市政府审改办公布)。(市政府审改办、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)以企业群众办好“一件事”为目标，编制主题办事事项清单，重点编制生育收养、户籍办理、就业创业、设立变更、准营准办、职业资格、婚姻登记、住房保障、社会保障、证件办理、交通出行、司法公证、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、商务贸易、环保绿化、科技创新、知识产权、质量技术、检验检疫、安全生产等领域主题办事事项清单。(市政府审改办、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)对网上办事事项和主题办事事项，实行“清单式管理、销账式推进”，成熟一项、推进一项，确保2020年底前逐步实现清单内事项网上办理。(市政府审改办、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2020年12月底前完成)

  (二)优化网上办事流程。结合主题办事事项清单，全面梳理各相关部门和单位网上办事流程，着眼于方便企业群众办事，进一步简化办理环节，提高办理效率。(市政府审改办、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)加快提升前端服务水平，依托网上政务服务大厅，强化网上咨询能力建设；充分运用服务热线、场景指南及微信公众号等渠道，为企业群众办事提供更加便捷的导引。推行网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。(各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)

  (三)规范网上办事标准。制定统一的网上办事规范，明确网上咨询、网上预审、网上申请、网上受理、网上审查，以及决定、决定公开、证件制作与送达、收费等各环节的办理标准和时限。(市政务服务办、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年7月底前完成)统一全市各级政务服务(公共服务)事项办理要件名称，精简要件数量，能简化的一律简化，能通过信息共享获取的，不再要求企业群众重复提供。不再设置“其他材料”等兜底性条款。(市政务服务办、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)制定主题办事事项服务指南统一模板，按照模板编制并公布服务指南。(市政务服务办、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年6月底前完成)研究建立网上办事规范化体系，加强制度建设，细化明确咨询服务、投诉处理、监督检查等相关工作具体要求，切实提高网上办事规范化、标准化水平。(市政务服务办、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)统一政务服务(公共服务)事项线上线下办理标准，推进各级政务服务大厅设立综合窗口，实现一个窗口接件、多个部门联合审查的政务服务模式。(市政务服务办、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2020年12月底前完成)

  (四)搭建全市统一的互联网政务服务总门户。汇聚整合各区、各相关部门和单位的网上政务服务资源，进一步完善市网上政务服务大厅功能，推动其成为全市统一的互联网政务服务总门户。构建市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级贯通的政务服务“一张网”。(市政务服务办、市经济信息化委、市政府审改办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年7月底前完成)健全完善“北京通”功能，将各相关部门和单位的移动终端服务资源整合至“北京通”，使其成为与市网上政务服务大厅相匹配的移动终端APP，实现全市政务服务在移动终端“一口进”。(市经济信息化委牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)完善各级政务服务管理平台网上办事事项管理、运行管理等功能。(市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)强化集约利用，推动各相关部门和单位政务服务领域业务办理系统对接、整合。(市政务服务办、市经济信息化委牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2020年12月底前完成)

  (五)深化政务服务资源整合共享。全面梳理各相关部门和单位的政务服务资源，编制网上办事政务服务资源需求目录和政务服务资源共享目录，制定目录管理办法，并逐一明确各相关部门和单位政务服务资源共享方式。(市经济信息化委、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)依托市大数据管理平台，推进政务服务数据共享利用。按照“谁提供、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，建立政务服务数据交换共享责任制，推动政务服务数据交换共享标准化建设。完善政务服务数据汇聚共享长效机制，为实现网上办事提供有效支撑。(市经济信息化委、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)

  (六)健全完善网上办事配套措施。制定电子文件、电子印章、电子签名、电子档案、电子证照以及二维码扫描、人脸识别的使用和管理办法。(市政府法制办、市政务服务办、市政府审改办、市经济信息化委、市档案局牵头；2018年12月底前完成)加快电子证照库建设，制定电子证照库使用管理办法，确保电子证照采集规范、管理严格、使用便捷。(市经济信息化委、市政务服务办牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2018年12月底前完成)完善政务服务网上平台移动支付体系，方便企业群众缴费。(市经济信息化委牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)落实国家信息安全等级保护制度要求，完善访问控制、综合审计、边界防护、主机保护等措施。建设全市统一的综合安全监管平台和风险评估平台，实现对政务服务“一张网”安全风险动态感知、等级评估和监测预警等功能。(市政务服务办、市经济信息化委牵头，各区政府、市政府相关部门和单位按职责分工负责；2019年12月底前完成)研究运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平，在海淀区先行试点相关工作。(海淀区政府牵头；2019年6月底前完成)

三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立北京市推进政务服务“一网通办”工作小组(以下简称小组)，负责统筹规划、研究推进网上办事工作。小组由市长任组长，常务副市长和分管经济信息化工作的副市长任副组长；由分管“放管服”改革工作的市政府副秘书长具体负责。市政府审改办要会同各区政府、各相关部门和单位，进一步细化分解工作任务，明确进度安排。各区政府、各相关部门和单位要高度重视，成立推进网上办事工作专班，健全工作机制，狠抓任务落实；根据本实施方案，研究制定具体工作方案，细化明确工作计划和职责分工，于2018年7月底前报送市政府审改办备案。

  (二)加强指导和培训。牵头部门要加强工作指导和业务培训，对出台的各项具体改革措施进行详细讲解。各区政府、各相关部门和单位要加强对本区、本系统网上办事的指导，加大对窗口工作人员的培训力度，确保其准确掌握政策规定、业务流程和办理方法，为企业群众提供优质服务。

  (三)加强考核监督。将推进网上办事工作任务落实情况纳入对各区政府、各相关部门和单位的绩效考核，加强督促检查，推动落实到位。畅通群众投诉举报渠道，充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，推进政务服务工作不断改进，服务效能持续提升。