北京市通州区人民政府关于印发通州区创建北京市深化服务业扩大开放综合试点示范区实施方案的通知

通政发〔2018〕1号

  各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

  现将《通州区创建北京市深化服务业扩大开放综合试点示范区实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

北京市通州区人民政府

2018年2月14日

通州区创建北京市深化服务业扩大开放综合试点示范区实施方案

  为深入贯彻落实《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》，以更高水平建设北京城市副中心，主动服务京津冀协同发展，推动高端服务业加快发展，促进通州区经济转型升级，为北京市服务业扩大开放提供经验，特制订本方案。

一、指导思想

  紧密围绕国家“一带一路”及京津冀协同发展战略，认真落实北京市服务业扩大开放综合试点的总体部署，依托城市“副中心”的功能平台优势，选取通州区优势产业、战略性新型产业进行试点试验，功能培育与制度创新相结合，推动试点政策在通州区落地生根，为通州经济提升提供支持，更好地发挥示范引领作用，助力北京市服务业扩大开放向更高水平和更广领域发展。

二、基本原则

  示范引领。根据通州区城市总体发展要求，以服务业扩大开放综合试点为契机，选择重点区域企业和项目，发挥引领作用，实现共同发展。

  创新推动。结合北京城市副中心的规划，落实服务业扩大开放政策，强化推动金融、商务、文化、旅游等行业创新，促进产业升级，形成通州区经济发展的新引擎。

  开放发展。紧抓北京服务业扩大开放综合试点示范区的有利时机，积极营造服务业扩大开放营商环境，广泛吸引外资，推动服务业在科技信息、金融服务、商务旅游、文化教育、医疗健康等领域开放创新发展。

三、任务目标

  在综合试点期内，以建设具有城市副中心特色、国际化营商环境，聚集开放型现代服务贸易领域的重大项目，提高市场资源配置效率为目标，在风险可控的前提下，放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，积极推进行政管理、医疗健康、文化旅游、教育服务的国际化和现代化，高标准宜居环境，实现通州服务业扩大开放综合试点发展的提质增效。

四、实施范围

  以运河商务区、文化旅游区和通州马驹桥口岸为重点，在全区范围内开展试点。

五、主要任务

  (一)抓住重点领域，构建北京城市副中心服务业扩大开放新格局

  1.商务和金融服务领域

  运河商务区将以金融创新、互联网产业、高端商务为重点，培育引进总部和金融，加强与西城金融街、朝阳CBD对接合作，承接产业转移，实现错位发展，积极推动以财富管理、科技金融、企业总部和专业服务机构为重点的高端商务板块；以行政办公区为依托，主动探索扩大利用外商投资，打造以高端新型智库和人力资源服务为重点的商务服务板块，严格项目引进准入管理，提高门槛，充分考虑全要素生产率，确保真正的高精尖项目落地。

  2.跨境电子商务领域

  以通州商务园为依托，顺应“互联网+外贸”发展形势，深入推进国家工程电子商务区域试点建设，进一步完善工程电子商务支撑服务体系。优化通州区的经济发展环境，鼓励国内外电子商务企业到通州区发展，推动通州区产业结构优化升级和城市功能提升，壮大区域内经济总量，加快产业结构调整，不断优化产业布局。

  3.文化旅游服务领域

  北京环球影城，一期规划选址4平方公里，由中美双方合资建设，建成之后将成为世界最大的环球影城。通州区将以北京环球主题公园为龙头，打造国际化顶级演出集聚地，带动现代化文化娱乐服务高速发展。

  围绕宋庄“艺术创意小镇”、台湖“演艺文化小镇”的定位，依托现有的艺术家集聚和原创艺术资源，在文化产业和国际演艺集聚区基础上，打造以文化旅游、数字创意、演艺与会展为重点的国际化特色文化旅游区。

  4.科技创新服务领域

  发挥中关村通州园示范引领作用，大力推进基于新一代信息技术、新能源与节能技术的创新，实现大数据创新园、设计之都、研发中心总部等重点项目落地，鼓励重点领域的跨国公司、行业龙头企业自建或共建研发中心、工程实验室，打造以智慧城市、创意设计和互联网安全为重点的科技创新板块。

  5.公共服务领域

  提升教育水平。推动建设国际化教育示范校，提升教育需求能力，加快聚集优质教育资源，大力引进国际品牌及国际教育资源，鼓励合作办学，不断拓展和完善多元化教育交流与合作平台，推动教育队伍国际化，为培养高端人才提供保障。

  提高生活性服务业品质。参照北京市提高生活性服务业品质行动计划，推动区内生活性服务业向国际领先水平发展。适应消费升级新趋势，借助城市副中心建设机遇，积极引导国内外投资，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平。培育一批具有国际竞争力和美誉度的生活性服务业龙头企业和服务品牌。

  6.健康医疗服务领域

  加快国际化医疗发展速度，吸引外资在通州区投资医疗机构，坚持问题导向、需求导向，营造良好的政策环境。集聚海内外优质医疗资源，推动通州区医疗健康服务高质量、跨越式发展。

  7.推动京津冀一体化发展

  依托通州区马驹桥口岸，实现京津两地优势互补、联动合作，打造成为口岸经济示范平台，提供消费品保税展示区、检验检疫海关保税仓储、生鲜跨境电商、大宗商品保税以及生产资料保税。打造国际贸易“单一窗口”，全面实行无纸化通关通检模式，创新内陆和沿海口岸物流联通新模式，探索在天津港和北京内陆港之间采用新型转关通关模式，提高通关效率。

  在通武廊协同发展方面，通州区将充分利用北京市服务业扩大开放综合试点政策优势，与天津武清、河北廊坊加强顶层谋划和规划对接，建立三地交通规划对接机制、促进生态环境保护、提升产业协作水平、搞好大运河保护开发、深化科技创新和人才合作、加快三地公共服务统筹发展等方面进行工作对接，形成专项工作方案，积极主动作为，助力京津冀区域的协同发展向纵深推进。

(二)不断完善对外投资管理体制

  1.促进对外投资便利化

  确立企业对外投资主体地位，支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。积极试行数字化认证、网上备案等方式，提高投资管理效率。加强对企业境外投资项目的真实性审核，本着提高境外投资领域公共服务效率，加快推动形成便利化营商环境的原则，加强部门联动，有效防范风险，完善境外重大投资项目协同服务机制。

  2.构筑投资促进体系

  完善走出去政策促进体系，加强对外投资合作事后管理和服务，建设多部门信息共享联合工作机制。支持区内各类投资主体开展多种形式的境外投资，鼓励开展并购投资、证券投资、联合投资等。

  3.对外投资风险防范

  健全对走出去企业风险防范机制，帮助企业深入研究掌握所在国家和地区外资准入、行业监管、税收管理等方面法律法规和监管要求，遵守所在国家和地区法律、法规和文化习俗，依法投资，按章经营。

(三)加强监管体系建设

  完善信息网络平台建设，提高行政透明度，实现跨部门协同管理。探索强化外商投资实际控制人管理，建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，充分发挥国家企业信用信息公示系统作用，提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。

(四)提升人才保障水平

  探索针对在通州区工作、投资创业的外籍人才制定扶持政策，经人才工作主管部门和外籍人才认定部门推荐，由政府给予一定支持。

六、政策措施

(一)落实北京市服务业扩大开放综合试点任务措施

  1.简化境外投资核准程序，实行以备案制为主的管理模式

  支持部门：市商务委、市发展改革委

  责任部门：区商务委、区发展改革委

  2.鼓励外资银行申请人民币业务牌照，完善行政许可流程，开辟绿色通道

  支持部门：人民银行营业管理部、市商务委

  责任部门：区商务委、区金融办

  3.完善外资研发机构支持服务体系，吸引跨国公司在京设立研发总部，自建或共建研发机构，参与产业技术研发平台建设

  支持部门：市科委、市商务委、中关村管委会

  责任部门：区科委、区商务委、中关村通州园管委会

  4.完善总部经济支持政策，对总部企业实行地方经济贡献、就业贡献、研发投入、科技创新成果等综合贡献考量，支持科技创新型总部企业发展

  支持部门：市商务委、市财政局、市投资促进局

  责任部门：区商务委、区财政局、区投资促进局

  5.支持区内企业对接境外主流电商平台和营销渠道，促进境内外电子商务企业融合发展

  支持部门：市商务委、北京海关、北京出入境检验检疫局、市国税局、国家外汇管理局北京外汇管理部、市邮政管理局

  责任部门：区商务委、区信息中心

  6.探索跨境电子商务线上监管模式，依托统一的跨境电子商务公共信息平台，实施多维码验放和分类通关，实现跨境电子商务的智能化监管和无障碍通关

  支持部门：市商务委、北京海关、北京出入境检验检疫局

  责任部门：区商务委、通州出入境检验检疫局

  7.创新外商投资管理服务，推行“分类办理+审批登记联动的格式化服务”新模式，提高外商投资便利化程度

  支持部门：市商务委、市工商局

  责任部门：区商务委、市工商局通州分局

  8.鼓励外商投资旅游业，参与商业性旅游景区(景点)开发建设，推动北京环球主题公园建设

  支持部门：市旅游委、市发展改革委

  责任部门：区发展改革委、区文化旅游区管委会、区旅游委

  9.在通州区试点外资参与商业性旅游景区(点)开发建设，投资旅游设施

  支持部门：市旅游委、市商务委、市发展改革委

  责任部门：区旅游委、区商务委、区发展改革委

  10.开展外商投资企业备案事项一体化工作，由工商、商务部门独立办理改为链条式办理

  支持部门：市商务委、市工商局

  责任部门：区商务委、通州工商分局

  11.建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，形成政府各部门协同监管、社会公众共同监督的外商投资全程监管体系

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  12.进一步下放外商投资企业登记审批权限，试点实现外商投资企业在市工商局通州分局办理工商登记

  支持部门：市工商局

  责任部门：通州工商分局

  13.发挥首都区位优势，推动“智能口岸仓”、“海外仓”建设，促进线上线下(O2O)直购体验店、配送网店等新型经营模式的发展

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  14.着眼于国际贸易“单一窗口”建设，全面启动北京电子口岸升级改造，丰富执法应用功能，以全新面貌推出北京电子口岸平台

  支持部门：市商务委(市政府口岸办)、北京海关、北京国检局

  责任部门：区商务委、通州出入境检验检疫局

  15.制定实施北京市提高生活性服务业品质行动计划，推动生活性服务业向国际化发展

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  16.推进本市服务贸易示范基地建设，优化服务贸易发展政策环境

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  17.在“走出去”企业和咨询服务机构间建立合作机制，搭建与“一带一路”沿线国家投资项目洽谈平台。支持有实力的咨询服务类企业建立境外子公司或分支机构，推动北京市企业在全球范围内提供对外投资、融资管理、工程建设等领域的高端咨询服务

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  18.依托北京外经贸发展引导基金和外经贸担保服务平台，列支专项资金重点支持通州区服务业“走出去”项目

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  19.争取商务部支持探索在通州区开展境外投资备案管理工作

  支持部门：市商务委

  责任部门：区商务委

  20.借助北京市投贷联动试点机会，引导和鼓励符合条件的相关机构在通州区开展合作

  支持部门：市银监局、市金融局、人民银行营业管理部

  责任部门：区金融办

  21.进一步放宽外资医疗机构设立审批，实行医疗机构及职业人员(包括医师、护士)电子化注册

  支持部门：市卫生计生委、市发展改革委

  责任部门：区卫生计生委、区发展改革委

(二)北京市服务业扩大开放综合试点在通州区可推广先行先试政策措施

  1.鼓励证券期货经营机构依规开展跨境经纪和跨境资产管理业务，参与证券期货和衍生品交易试点

  支持部门：人民银行营业管理部、市商务委

  责任部门：区商务委、区金融办

  2.鼓励保险机构开展跨境人民币业务创新，支持保险机构开展跨境人民币再保险，研究保险机构开展跨境双向人民币资金池

  支持部门：人民银行营业管理部、市商务委

  责任部门：区金融办、区商务委

  3.选择文化娱乐业聚集的特定区域、允许外商投资设立演出场所经营单位，不设投资比例限制

  支持部门：市旅游委、市文化局、市商务委、市发展改革委

  责任部门：区文化委、区商务委、区发展改革委

  4.选择文化娱乐业聚集的特定区域、允许外商投资设立娱乐场所，不设投资比例限制

  支持部门：市旅游委、市文化局、市商务委、市发展改革委

  责任部门：区文化委、区商务委、区发展改革委

  5.推进国际贸易“单一窗口”建设，全面实行无纸化通关通检模式，推动企业申报数据跨系统同享、多部门共用

  支持部门：市商务委(市政府口岸办)、北京海关、北京国检局

  责任部门：区商务委、通州出入境检验检疫局

  6.深化通关通检一体化改革，探索京津冀区域“单一窗口”互联互通

  支持部门：市商务委(市政府口岸办)、北京海关、北京国检局

  责任部门：区商务委、通州出入境检验检疫局

  7.创新内陆和沿海口岸物流联通新模式，探索在天津港和北京内陆港之间采用新型转关通关模式，提高通关效率

  支持部门：市商务委(市政府口岸办)、北京海关、北京国检局

  责任部门：区商务委

  8.试点企业科技基础设施资源向通州区开放，实现资源共享，促进通州区产业升级

  支持部门：市科委、市财政局、市发展改革委

  责任部门：区科委、区财政局、区发展改革委

七、保障措施

(一)加强组织领导

  成立通州区服务业扩大开放综合试点工作领导小组，区政府成立由张力兵区长任组长、洪家志副区长任副组长兼办公室主任，区商务委陈国增主任任办公室副主任，区发展改革委等相关委办局及乡镇和街道负责人为小组成员，统筹协调通州区服务业扩大开放工作。

(二)健全工作机制

  综合协调办公室负责统筹管理和协调试点有关事务，负责服务业扩大开放日常工作。按月按季定期组织调度服务业扩大开放事项，建立与市级层面的对接机制，时序进程与市级层面保持一致。对可实施可落地措施政策加快推进，形成发展成果案例，定期向市级部门反馈。对需要国家部委支持的政策，通过市级部门加强与各部委的沟通，争取国家层面对特殊政策实施落地的建议指导，攻坚克难，与市级部门共同推进政策的落地。

(三)坚持创新推动

  坚持城市副中心高标准定位，努力打造良好的营商环境，梳理一批服务业扩大开放重点区域和重点项目实施突破，创新内陆与沿海口岸物流转运新模式，提高通关效率。鼓励企业推动模式创新发展，试点企业科技基础设施资源开放共享，吸收国内外先进理念和技术，以创新带动传统产业升级，优化产业结构，提高产业竞争力，提高服务业发展水平。

(四)做好宣传推广

  根据实施方案安排，及时跟踪示范区创新试验成果，各成员单位每周报送信息，每月汇总进展情况，及时沟通加强信息交流，总结经验，通过典型示范，推动服务业扩大开放。

  附件：通政发﹝2018〕1号

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