中共北京市委办公厅印发《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见》的通知

  各区委，市委各部委办，市国家机关各党组(党委)，各人民团体党组，各总公司和高等院校党委：

  经市委同意，现将《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委办公厅

2016年7月17日

关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见

  为切实加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康有序发展，根据党章、有关法律法规和中央办公厅印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，结合工作实际，现就加强和改进社会组织党的建设工作提出如下实施意见。

一、加强社会组织党建工作的总体要求

  1.地位作用。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。改革开放以来，首都社会组织大量涌现、蓬勃发展，总体呈现出面广量大、高端聚集、社会影响力大等特征，是推动首都经济社会发展、创新基层社会治理的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。社会组织党组织要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的政治功能和政治作用。社会组织党组织要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

  2.指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员；坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法；坚持问题导向，着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题；坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进首都社会治理体系和治理能力现代化、建设国际一流的和谐宜居之都提供有效保障。

  3.目标要求。按照中央精神，主动适应新形势下经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，积极探索具有首都特色的社会组织党建工作新路径，指导社会组织党组织履行保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设的基本职责，努力实现体制机制更加顺畅、“两个覆盖”更加广泛、基础保障更加有力、作用发挥更加明显，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。

二、健全党建工作管理体制和工作机制

  4.明确管理体制。按照“分级负责、分类管理、条块结合、区域兜底”的原则，着眼有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于党组织和党员发挥作用，健全社会组织党组织管理体系。社会组织党建工作由党委统一领导，组织部门牵头抓总，社会工委具体指导，民政部门结合登记、检查、评估以及日常监管等职能抓好党建工作，其他业务主管部门结合职责协同推进。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理。行业特征明显、影响力较大的社会组织党建工作，由业务主管单位、登记管理部门、行业协会商会或“枢纽型”社会组织成立行业党组织，进行领导和管理。行业特征不明显、规模较小的社会组织和城乡社区社会组织的党建工作，由街道社区、乡镇村党组织兜底管理。

  5.完善工作机制。建立社会组织党建工作联席会议制度，组织部门、社会工委、民政部门要加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，明确工作职责，研究部署任务。建立工作联系制度，组织部门、社会工委、民政部门可直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织和“枢纽型”社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。建立社会组织党组织和会员单位党组织定期例会制度，加强互动联系，促进工作交流。

三、推进党的组织和党的工作有效覆盖

  6.扩大党的组织覆盖。按单位、行业、区域等，单独或联合建立党组织，实现应建尽建。凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。

  7.扩大党的工作覆盖。暂不具备组建条件的社会组织，要通过发挥“枢纽型”社会组织党建“3+1”机制作用，选派党建工作指导员或建立工会、共青团等组织，在社会组织服务基地、孵化中心建立党建服务指导机构等方式，宣传党的政策，开展党的工作，为建立党组织创造条件。业务主管单位、登记管理部门、行业协会商会党组织、“枢纽型”社会组织党组织要加强对所联系社会组织党建工作的指导。

四、有效发挥党组织和党员作用

  8.围绕社会组织健康有序发展开展党组织活动。注重参与决策管理，推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。推动党组织书记参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。帮助社会组织健全章程和各项管理制度，支持社会组织负责人依法依章行使职权、开展工作，加强对社会组织负责人的思想教育，保证社会组织政治方向，推动社会组织承担社会责任。党组织活动应与社会组织发展紧密结合，积极开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等主题活动，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。

  9.贴近职工群众需求开展党组织活动。社会组织党组织要创新思想政治教育方式，教育引导职工群众增强政治认同，汇聚推进改革发展的正能量。要组织丰富多彩的文化活动，探索灵活多样的活动载体，提供群众期盼的服务，关心和维护群众的正当权利和利益，加强人文关怀和心理疏导，支持和保障各类人才干事创业，增强党组织的吸引力和影响力。坚持党建带群建、群建促党建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成做好群众工作合力。

  10.突出社会组织特点开展党组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务，形成具有首都特色的社会组织志愿服务品牌。发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识。充分利用现代信息技术手段开展活动，加强线上互动、线下交流，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

  11.立足促进基层社会治理开展党组织活动。社会组织党组织要按照党建引领、区域联动的原则，积极参与区域化党建，与区域党组织互动交流、双向服务，加快推进社会协同，为推进首都社会治理体系和治理能力现代化作出积极贡献。积极创新社会组织参与首都基层社会治理方式，找准参与治理的着力点，当好党委政府的智库和参谋。加强行业自律、行为规范，参与民主协商、利益调节，积极投身社会公益事业。党组织要加强对社会组织参与基层社会治理的引导监督，把握方向、搭建平台、扩展渠道，以党组织和党的工作全覆盖引领社会服务和管理全覆盖。

  12.加强社会组织党组织自身建设。针对社会组织党组织变动快、人员流动大的实际，要创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，积极探索组织生活的有效形式，贯彻从严要求提高组织生活质量。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

  13.从严要求加强党员教育管理服务。加大发展党员工作力度，始终把政治标准放在首位，制定专项工作计划，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员、只有个别党员或入党积极分子较多的社会组织中发展党员。以党性教育为重点，加强党员教育培训，不断提高党员素质。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织活动。积极开展党员亮身份、公开承诺践诺等活动，教育引导党员铭记党员身份，发挥示范带动作用。强化党员管理监督，落实党费相关规定，严格组织关系管理，明确合格党员标准，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

五、加强党组织书记和党务工作者队伍建设

  14.选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔政治上强、热爱党的工作、有一定群众工作能力的优秀党员担任社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的，可从管理层党员中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。

  15.壮大党务工作者队伍。坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，加大选派力度，探索建立党务工作者人才库，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。规模大、党员数量多的社会组织党组织，应配备专职副书记。加强对党建工作指导员的选拔、培养、管理和监督，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导的作用。鼓励退休或不担任现职的党政领导干部、年轻优秀后备干部到社会组织担任党建工作指导员，带动和引领社会组织党建人才队伍建设。

  16.强化管理和激励。建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度，使党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。党组织书记要认真落实党建工作责任制，每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。健全完善社会组织党组织负责人教育培训制度，把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围。培训工作由组织部门、社会工委和民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等有关部门组织实施。根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选，推荐社会组织负责人作为上述人选时，要征求社会工委、业务主管单位、行业协会商会党组织和社会组织党组织的意见。

六、加强党建工作组织领导

  17.落实党建责任。各级党委要切实加强对社会组织党建工作的领导，把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核、“三级联创”和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。区、街道(乡镇)、业务主管单位、“枢纽型”社会组织党委(党组)班子成员要建立社会组织党建工作联系点。每年围绕社会组织党建工作重点难点问题，抓好1—2项社会组织党建工作项目，以点带面，推动工作。加强对与行政机关脱钩的社会组织党建工作的领导，确保脱钩不脱管。对履行责任不到位的要追究责任。

  18.落实基层基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。严格落实党员年人均不低于200元的基层党组织工作和活动经费，有条件的区可适当提高标准。社会组织党员上交的党费全额下拨，用于开展党建工作。组织部门、社会工委可用留存党费、社会建设资金给予支持。新组建的社会组织党组织，上级党组织应给予一定的经费支持。加强社会组织党组织活动场所规范化建设，支持党员数量较多、具备条件的社会组织建设党组织活动场所，整合企事业单位、机关和街道社区、乡镇村的各类场所资源，发挥党群活动服务中心、商务楼宇工作站等阵地平台作用，实现场所共用、资源共享。推动社会组织将党建工作有关内容写入社会组织章程，把党建工作作为社会组织评估的重要内容。

  19.抓好督促落实。各区和各有关部门要认真研究制定社会组织党建年度计划，明确党建任务，实行目标管理，区别不同类型社会组织，加强分类指导，推动工作落实。制定完善社会组织党建工作考核评价办法，明确奖惩措施，强化结果运用。鼓励基层创新，培育宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型，营造社会组织党建工作良好氛围。