北京市人民政府防汛抗旱指挥部关于印发《北京市2016年防汛工作方案》的通知

  各区防汛抗旱指挥部，各防汛专项分指挥部，各流域防汛指挥部，各防汛抗旱分指挥部：

  《北京市2016年防汛工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，全力做好2016年防汛抗旱工作。

北京市2016年防汛工作方案

  2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好今年防汛工作，保障首都安全度汛，服务首都经济社会发展，意义重大。

一、安全度汛形势严峻

  一是天气气候变化形势复杂，极端天气的突发性、反常性、不可预见性更加明显。根据国家气象部门分析，受超强厄尔尼诺事件影响，今年我国气象年景偏差，南北方都可能有较大洪涝灾害，局部可能有较强区域性旱灾，防汛抗旱形势更加严峻。长江、珠江流域防汛以防御98年量级大洪水为目标，南方部分省区已出现洪涝灾情。北京汛期极端天气频发，容易出现旱涝急转，局地强降雨常伴有雷电、大风、冰雹等气象灾害，造成洪涝等灾害的机率较大。

  二是充分认识防汛存在的主要风险和难点。山区山洪、泥石流等灾害突发性强，加上汛期正值旅游旺季，安全防范的难度较大，容易出现人员伤亡；城市防洪基础设施还存在薄弱环节，城镇危旧平房、地下设施、下凹式立交桥众多，遇强降雨容易造成漏雨塌房、雨水倒灌、道路积水，影响城市安全运行；机场、火车站、公交场站等交通枢纽人员聚集，北京市城市副中心行政办公区、新机场、冬奥会等一大批重大工程陆续开工建设，中心城区大量流动人口、大型集散地向郊区疏解，一些城乡结合部正在拆迁的房屋尚有人居住，这些重点区域的安全度汛措施还有待加强。另外，今年正值基层换届，各级防汛人员变动大，部分新任领导干部对安全度汛工作不够熟悉，缺乏实战经验。这些都是各级部门要重视的防汛风险点和难点。

  三是防汛责任丝毫不能放松。当前，北京市有序疏解非首都功能、强化核心区高端服务功能、加快建设城市副中心、推动京津冀协同发展、构建“高精尖”经济结构、推进供给侧结构性改革、治理“大城市病”等各方面的任务都很重。在这种情况下，防汛抗旱工作坚守安全底线，为首都经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供坚强保障的责任更加重大。北京多年未发生流域性大洪水，一旦发生，对指挥调度、抢险救灾、避险转移、应急保障、区域协同等形成严峻考验，不得有丝毫的麻痹大意。通州区防汛排涝基础设施现状水平与北京市城市副中心的标准还存在一定差距，行政办公区在建工程多，社会关注度高，必须以更加严格的要求做好城市副中心的防汛保障工作。

  面对严峻的安全度汛形势，全市各级防汛指挥部必须按照市委、市政府的部署要求，强化措施，狠抓落实，主动适应新常态、新形势、新要求，充分预估汛期可能出现的局部极端天气及其可能造成的灾害损失，坚守安全底线，明确安全责任，不断加强能力和体系建设，不断加强城市精细化管理水平，全面提升城乡防洪排涝能力，全力做好防汛各项工作，最大程度减轻灾害损失，努力实现“保安全、多蓄水”，为首都经济社会平稳发展提供坚强保障。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照市委、市政府的统一部署，紧紧围绕首都城市战略定位，着眼水安全保障，着眼治水思路转变，以问题为导向，坚持创新发展理念，重点在防汛工作机制、预报预警、社会动员等方面进行创新；坚持协调发展理念，实现京津冀和流域内防汛抗洪协同发展；坚持绿色发展理念，同步做好防汛排涝、雨洪利用、节水蓄水；坚持开放发展理念，借鉴国内外先进理念和发展经验，提高防汛综合保障水平；坚持共享发展理念，以人为核心，确保防汛服务全面覆盖到城乡居民和外地来京流动人员。

(二)工作目标

  牢固树立“生命至上、安全第一”工作理念，确保人民生命财产安全，确保城市运行安全，确保防汛抗旱与经济建设两促进，同步抓好抗旱、节水、蓄水工作，努力实现“保安全、多蓄水”。

  1.保障中心城区、城市副中心、新城安全

  (1)重点区域、环路等主要道路设计排水标准内降雨不积水，超标准降雨积水及时排除，下凹式立交桥区少泡车、不死人。

  (2)地铁站、人防工事、地下室等地下设施少倒灌、安全使用。

  (3)轨道交通、深基坑、涉河工地等在建工程及时排除险情，不出安全责任事故。

  (4)危旧房、棚户区、城中村、城乡结合部雨中及时转移人员。

  (5)城市河湖科学调度，行洪通畅，排水管网系统安全运行。

  2.保障山区安全

  山洪地质灾害易发区、采空区、尾矿库、山前平原区、旅游区、山区道路等重点部位人员及时避险，减少灾害损失。

  3.保障流域安全

  (1)永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)五大流域标准内洪水设施安全运行，不决堤、不倒闸；人员及时避险转移。

  (2)水库标准内洪水不垮坝、不倒闸。

  (3)中小河道和小塘坝、小水电标准内洪水安全运行。

  遇超标准暴雨洪水时，全力以赴抢险救灾，保障人民生命安全，将灾害损失降低到最小程度。

三、强化防汛指挥体系

  全市各级防汛指挥部依法落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强防汛机制建设，充分发挥指挥调度、组织协调、监督指导、参谋建议职能，全面提高“1+7+5+16”防汛指挥体系指挥效力。

  市防汛指挥部加强全市防汛工作的组织协调，强化各级防汛指挥部责任制落实，组织汛情会商，加强对全市重大洪涝灾害的统一决策、统一指挥、统一调度。

  各防汛专项分指挥部落实市防汛指挥部统一部署，加强协调与落实，发挥行业优势，联合属地专业处置险情，确保主责领域度汛安全。

  永定河、潮白河、北运河、大清河(拒马河)、蓟运河(泃河)流域防汛指挥部加强流域化管理，健全流域防汛指挥体系，规范流域工作方案，完善流域防汛预案，加强流域洪水调度，推进流域信息共享，落实各级抢险队伍和抢险物资，实现流域内上下游、左右岸、各区间的洪水调度和防洪抢险的统筹管理。

  各区防汛指挥部认真落实各级行政首长负责制，切实履行属地责任，建立健全区、街道(乡镇)、社区(行政村)三级指挥体系和重点部位防汛指挥机构，层层落实防汛责任制，尤其是落实基层责任制，把防汛责任落实到区各部门、各街道(乡镇)、各社区(行政村)，落实到泥石流易发区、采空区、尾矿库以及河道、水库、滞洪区、闸站、下凹式立交桥、险工险点等防汛重点部位，落实到行政负责人和技术负责人，形成区、街道(乡镇)、社区(村)责任制体系，并逐级落实备案，横向到边，纵向到底，不留盲区和死角。

  负有防汛责任的其他市政府相关委办局及企事业单位的行政首长是本行业、本单位防汛第一责任人，负责组织落实本行业、本单位防汛减灾工作。

  通州区防汛指挥部、北运河流域防汛指挥部加强与北京市城市副中心建设指挥部的对接，大兴区防汛指挥部、永定河流域防汛指挥部加强与北京新机场建设指挥部、廊坊市防汛指挥部的对接，确保重大在建工程安全度汛。

四、加强防汛能力建设

(一)提高指挥决策能力

  各级防汛指挥部认真梳理本部门、本流域、本区的防汛体制机制，落实防汛责任，强化指挥决策的防汛会商、应急指挥和应急响应措施。充分利用防汛指挥平台、通讯系统、互联网、图像监视等现代化系统，加强汛情监控，及时掌握雨情、水情、工情、险情、灾情等信息，提高智能化防汛管理水平。

  市防汛指挥部加强向国家防总、海河防总的信息报告制度，加强与天津、河北防汛指挥部的应急联动对接，通报重大天气预报和重要汛情，实现京津冀联合防汛抗洪。市防汛办加强与市应急办的沟通，加强与各部门的协调联动，第一时间掌握、通报各类汛情险情。当发布红色预警或启动I级应急响应时，全市各部门按照市应急委的统一部署，全力做好各项抢险救灾工作。

  各级防汛指挥部加强与气象、国土、水文部门的汛情会商，掌握汛情发展趋势；及时开启异地指挥系统，实现应急指挥的高效联动；及时启动应急响应，处置各类汛情险情灾情；及时发布洪水调度、防洪抢险命令，采取分洪、泄洪、抢险等措施，将灾害损失降到最小。

(二)提高预报预警能力

  气象、国土、水文等部门严格实施新预警信号标准，加强与中央、部队、机场、天津、河北的汛情会商，充分利用国内外的气象预报成果，与科研院所开展研究合作，提高预报精度，及时、广泛发布预警信息，提高预警的针对性、时效性和覆盖面。

  市防汛指挥部规范预警发布流程，及时启动应急响应，强化四级预警响应措施。

  各区防汛指挥部全面推行自主预警、自主响应，完善自主预警和响应措施，并通过多种途径向社会公众提供预警信息和汛情信息。

  各部门、各行业制定预警响应机制，细化预警响应措施，提高预警响应效率。

(三)提高社会动员能力

  各级防汛指挥部围绕“关爱生命、远离洪水、人人参与、安全度汛”的防汛宣传主题，采取投放公益广告、召开新闻通报会、广场活动等多种形式，强化宣传防汛安全知识，加强防汛安全培训，大力开展应急演练，做到“六进四到位”(即：进单位、进学校、进景区、进村庄、进社区、进家庭，到广场、到街道、到户、到人)，全面提高公众避险自救能力，提高社会动员成效。

  各级防汛指挥部与广播电视机构、通讯运营商、保险公司、户外宣传媒体、移动电视媒体等加强合作，充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博微信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”、鸣锣或组织人员入户通知等方式，实施定向区域预警，及时、准确地将预警信息传播到本辖区、本部门、本单位的每个人。

  各区防汛指挥部要将防汛工作纳入到社会化管理范畴，鼓励、提倡并组织辖区内的机关、部队、企事业单位、个体工商户和市场、建筑工地等社会单位主动参与防汛工作。将朝阳区雨水口“门前包干”试点经验在全市推广，倡导、动员社会单位实行“雨水口门前双包”措施(包雨水篦子以上部位的日常保护和雨中清理)，并为社会单位配备必要工具，加强相关指导和培训，重点解决因雨中雨水篦子被树叶、垃圾覆盖，造成排水设施不能充分发挥作用的问题。

  各级防汛指挥部结合各自重点，汛前和汛中组织开展应对洪涝灾害的各项演练，重点组织军地联合抢险、城市应急排水、洪水调度、洪水和泥石流人员避险、在建工地、地铁、危旧房屋等重点和薄弱部位防汛演练。各区汛前要组织每个社区、村至少开展一次有针对性的防汛应急演练。

(四)提高应急处置能力

  一是充分发挥专项分指、行业分指的行业管理、专业处置作用。宣传专项分指组织媒体广泛开展防汛宣传报道工作。道路交通专项分指开展道路隐患治理，做好轨道交通防倒灌工作和雨天公共交通保障，确保雨天道路交通安全。住建专项分指落实房屋、在建工地、地下空间等防汛责任，组织协调北京市城市副中心行政办公区等重大项目建设安全度汛工作。城市地下管线专项分指做好供水、供电、供气、供热、电力、通信等市政管线和石油、天然气管道的安全管理。地质灾害专项分指严密监控地质灾害隐患点，指导各区避险工作。旅游专项分指做好游人避险转移和景区安全度汛工作。综合保障专项分指及时统计灾情，做好救灾物资的储备和调运。交管部门加强雨中上岗巡查，做好道路积水信息远端发布和交通疏导。南水北调办加强建设、运行管理，落实相关应急抢险预案和措施，确保工程安全度汛。环保、园林绿化、民防、供电、通信等部门以及排水集团等抢险队伍根据自身职责开展工作，及时处置各类险情灾情。

  二是强化属地管理，提高应急处置能力。属地政府是防汛抢险的第一责任人，各区必须加强责任制落实，组织协调相关单位落实抢险联动机制，提高应急处置能力。各区对辖区内河道、水库、滞洪区、闸坝以及下凹式立交桥、危旧房屋、低洼院落、地质灾害易发区、山区险村险户等防汛部位重点监控，完善相关应急措施；协调专业部门做好排水设施的维修养护、疏通清理工作，防止排水设施的占压、堵塞，保证排水畅通。山洪、地质灾害易发区、采空区、山前平原区严格落实“七包七落实”措施，确保人员及时转移，全力保障人员安全，减少损失。

(五)提高物资队伍保障能力

  各级防汛指挥部按照防大汛、抗大旱的要求，及时补充、更新物资，增加物资储备，加强物资管理，形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资储备体系。防汛物资尽可能储备到应急队伍和重点部位，以便快速使用。

  各级防汛指挥部采取有效方式落实防汛抢险队伍，充实抢险队伍人员，明确职责分工，细化抢险方案，建立应急队伍联动机制，完善军地联合抢险机制，形成高效防汛应急抢险体系。

  北运河流域防汛指挥部和通州区防汛指挥部要加强对北京市城市副中心的防汛物资储备和抢险队伍建设，提高城市副中心防汛应急抢险能力。

(六)提高基础设施防洪排涝能力

  第一，全面推进中小河道治理、挂账督办积滞水点治理。加快推进三、四阶段中小河道治理，汛前完成主体工程，年底前全面完成。实施42处挂账督办积滞水点治理项目，各相关区政府和部门汛前完成改造。研究推进下凹式立交桥排水治理(第二期)，切实改善下凹式立交桥积水状况。

  第二，持续推进雨洪利用工程建设。落实“海绵城市”建设理念，推进潮白河、北运河、温榆河规划蓄滞洪区建设，加紧建设120处以上雨洪利用工程，加快雨水篦子设施改造，提高雨水收集系统承受树叶垃圾影响能力，提高排水效果。

  第三，大力实施病险建筑物改造。加快推进凉水河张家湾闸、马驹桥闸及北运河甘棠橡胶坝等设施除险加固，消除防汛隐患。

  第四，推进北京市城市副中心防洪排涝能力提升。通州区加快实施凉水河、中坝河、凤港减河、萧太后河等三、四阶段79公里中小河道治理工程和辖区13座下凹式立交桥雨水泵站改造，大力实施雨洪利用工程，完善城市副中心防洪排涝体系。

五、健全防汛工作机制

(一)深化防汛网格化管理机制

  中心城区、城市副中心全面推进防汛网格化管理机制，进一步完善“一图、三台账、一标识牌”措施(防汛网格专题图，重点部位、网格管理人员和险情事件台账，防汛责任信息标示牌)，做到汛情快速发现、快速报告、快速处置。

(二)强化防汛流域化管理机制

  流域防汛指挥部加大对流域防汛工作的统筹，加强跨界河流洪水的统筹调度，发挥区域联合抗洪优势，围绕流域内协同抢险和洪水统一调度工作，落实流域化防汛指挥体系、工作方案、防洪预案、洪水调度、信息共享等措施，实现防洪指挥抢险区政府主责与流域统筹相结合，做好流域洪水调度和协同抢险避险工作。

(三)完善道路积滞水联动抢险机制

  各区全面梳理辖区内下凹式立交桥、易积水道路等防汛隐患，组织相关部门、单位认真分析积水原因，提出积水处置方案。全市392座下凹式立交桥区严格落实“一桥一策”措施，完善现场联动抢险机制，责任落实到各产权单位、主责单位、属地政府及协同单位，责任落实到人，做到“雨前有部署、雨中有巡视、积水有处置、交通有疏导、信息有报送”。尤其是出现过问题的隐患点，要举一反三，加强整改，专人盯守，避免发生类似问题。

(四)落实京津冀防汛抗洪应急机制

  在国家防总及海河防总的统一指挥下，加强京津冀跨界河流雨水情信息、预警信息的沟通和共享，落实跨界河流的联合会商、联合调度、联合抢险措施，完善区域防汛抗洪应急机制，实现京津冀防汛抗洪工作协同发展，提高流域性大洪水的应对能力。

(五)建立道路积水远端交通疏导工作机制

  整合积水监测系统、交警、雨中道路巡查信息员、市民等渠道的道路积水信息，实现交通、防汛等部门信息共享。交管部门针对易积滞水点制定远端疏导方案，充分利用室外电子屏和北京广播电台交通广播，及时向社会发布积水及绕行信息，加强对主要道路积水时的远端交通疏导，全力保证雨中城市交通体系运行。

(六)完善信息沟通协调机制

  汛前河道管理部门与排水部门建立河道调度与排水抢险信息共享机制，妥善处理截污和防汛的关系，确保雨水入河和河道排水通畅。

六、工作要求

  (一)加强领导，责任到位

  防汛工作关系到人民生命财产安全，关系到城市运行安全，关系到首都形象，全市各级防汛指挥部、各部门要知责明责、尽职尽责、各负其责，牢固树立问题导向和底线思维，全力做好安全度汛工作。要深入落实防汛责任制，尤其是要加强对今年新任防汛责任人的培训，各级防汛指挥人员和业务人员汛前完成培训工作。同时，要层层签订防汛责任书，层层传导压力，切实把防汛责任落实到部门、落实到人，不留死角。

  (二)加强检查，措施到位

  各级防汛指挥部要制定完善依法防汛检查制度，对各自重点区域和重要环节，有针对性的开展检查和巡查，全面检查责任制、预案、队伍、物资、避险措施、宣传、培训和演练等落实情况，全面排查防汛隐患和风险点，建立台账，责任到人，坚持“隐患没查清不放过、整改措施未落实不放过、责任制没有落实不放过”。

  (三)加强防范，值守到位

  各级防汛指挥部及各部门、各单位汛期严格执行24小时值班制度和领导带班制度，加强汛情监控。各区防汛指挥部、各防汛专项分指、各流域防汛指挥部以及市重点防汛单位、市水管单位要配备专业的值班人员，每天防汛值班安排要向市防汛办备案，其他防汛指挥部值班情况要逐级备案。当有降雨预报时，各重点部位要提前布控、现场值守、及时启动响应。当有暴雨、雷电、大风、冰雹等灾害性天气发生时，要及时采取应对措施，遇有险情灾情第一时间组织抢险救灾。

  各级防汛指挥部必须全面加强对雨情、水情、险情、灾情等汛情信息的掌控和上报，加强汛情信息公开，积极正面引导舆论。

  防汛实时动态信息必须第一时间上报，不得虚报、迟报、瞒报和漏报。一时难以准确掌握的信息，及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。启动应急响应后，防汛信息实行“零报告”制度。

  (四)加强监督，追责到位

  各级防汛指挥部及相关部门要加大对违法侵占河道、破坏排水设施、影响河道行洪等行为的执法力度，清理河道行洪障碍，建立完善河道行洪障碍台账，制定完善应急清障措施，保障河道行洪安全。各级防汛办重点对防汛责任制、隐患排查、应急值守、抢险调度等工作加强监督，对发现的问题限期要求整改，对整改措施不到位的要通报批评，对造成责任事故的责任单位和责任人，提请有关部门依法依纪严肃追究责任。

  (五)创新驱动，保障到位

  各级防汛指挥部要加快大数据、互联网+技术在防汛中的应用，着重在预报预警、汛情研判、重点部位监测、社会动员、指挥调度等方面研究探索，不断推进工作机制、管理制度、技术支撑等方面的创新。

(六)防汛抗旱两手抓

  各级防汛指挥部要加强水利工程科学调度，严格执行调度规程，采取拦、蓄、调、滞、泄等有效措施，在确保安全的前提下，努力实现“保安全、多蓄水”的目标。

  各级防汛抗旱指挥部和农委、园林绿化等部门要加强土壤墒情、旱情监测，及时掌握旱情发展趋势，加强与水务部门的沟通协调，充分发挥供水设施和各区抗旱服务队的作用，采取有效措施组织开展抗旱工作，确保城镇供水安全，确保人畜饮水安全。