北京市密云区人民政府办公室关于印发北京市密云区食品药品安全三年行动计划的通知

密政办字〔2016〕20号

  各乡镇人民政府，地区、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

  《北京市密云区食品药品安全三年行动计划》已经区政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市密云区人民政府办公室

2016年5月9日

北京市密云区食品药品安全三年行动计划(2016—2018)

  为进一步加强食品药品统一监管，提升全区食品药品安全水平，推进监管现代化，促进产业发展，制定此行动计划。

一、指导思想及主要目标

(一)指导思想

  按照《北京市食品药品安全三年行动计划》要求，牢牢把握密云生态涵养区功能定位，坚持食品药品安全“党政同责、一岗双责”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，不断提升食品药品安全监管水平，让全区人民享受更高水准的食品药品安全保障。

(二)主要目标

  到2018年底，统一、权威、高效的食品药品监管体系全面建成，食品药品安全责任体系进一步健全，科学监管水平和技术保障能力明显提高，食品药品产业发展环境进一步优化，形成企业尚德守法、社会协同共治的良好局面。食品药品安全总体水平进一步提高，食品抽检合格率达到98%以上，药品抽验合格率达到99%以上，社区基本药物和零差率药物抽验合格率持续保持在99.5%以上。

二、重点工作任务

(一)依法落实食品安全属地责任

  认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》，加强对本地区食品药品安全工作的统一领导、组织、协调，将食品安全工作纳入区国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入区政府财政预算，建立科学、严格的监督管理制度，督促监管部门按职责做好相关食品安全工作，切实落实食品安全属地责任。

(二)推进京津冀一体化监管

  加强与周边地区，特别是承德市的沟通联系，探索区域协同监管模式。搭建信息平台，实时归集和共享食品药品日常监管、行政许可、审评认证、监督执法、检验检测等数据，提高区域协同监管能力。加强资源整合，通过能力互补、资源共享，共同构建技术支撑体系。

(三)强化监管机构职责

  巩固食品药品监管体制改革成果，强化区、镇街(地区)两级食品药品监管机构职责。发挥区、镇街(地区)两级食品药品安全委员会作用，统筹协调各成员单位，努力形成监管合力。强化基层综合服务管理，完善食品药品监管所与乡镇政府、街道(地区)办事处的工作协调运行机制，推动“有职责、有岗位、有人员、有手段”的“四有”机制落实。加强乡镇农产品质量安全管理站能力建设，确保“有编制、有人员、有设备、有职能、有经费”的“五有”目标实现。

(四)严格执行政策法规

  严格贯彻执行食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品相关法律法规，全面推进监管法治化。在现行法律法规、标准体系、质量规范和制度规则之外，结合辖区监管实际，及时研究制定相关管理制度，真正实现监督执法全覆盖。严格执行食品药品日常监管。

(五)强化食品药品安全供应保障

  加强食用农、林产品质量安全源头控制，提高标准化生产和“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志性农产品)认证水平。推进有机果品、蜂产品、水产品等产品供应基地建设，加强生鲜乳生产和收购环节监管，严格执行国家农药、兽(渔)药使用相关规定，强化产地检验检疫，提高源头安全保障能力。进一步规范屠宰业，构建安全的屠宰控制体系。完善符合密云辖区居民群众消费需求、布局合理、辐射城乡的食品物流配送网络，强化“最后一公里”安全保障。

(六)严格监管执法

  加强食品生产加工、流通及餐饮服务全过程监管，稳步推进量化分级管理，提升规范化水平；强化药品、医疗器械研制、生产、经营、使用环节监管，严格实施药品、医疗器械生产质量管理规范(GMP)、经营质量管理规范(GSP)等管理制度，保障食品药品全过程、全链条安全。抓住食品药品安全领域突出问题，有针对性地开展专项整治，严厉打击非法添加、使用非食品原料生产食品、制售假劣药品、利用互联网非法销售、无证生产经营等严重违法行为和涉及婴幼儿食品、乳制品、肉制品、血液制品、生物制品、植入类医疗器械等高风险产品的违法行为。重点加强对餐饮服务行业餐、饮具消毒环节的监管，通过ATP快速检测等科技手段进行检测。完善行政执法与刑事司法工作衔接，建立联动协作机制，共同打击跨领域、跨区域食品药品违法犯罪行为。

(七)强化监管信用体系建设

  构建食品药品安全监管信用体系和食用农产品、林产品生产主体信用等级评价体系，完善信用累积、评价和“黑名单”制度，建立食品药品生产经营单位信用档案，实行信用分级、分类监管，营造诚实守信的市场环境。

(八)加强风险防控能力建设

  加快食品药品安全监控中心、镇街(地区)食品药品监管所快检室、企业自检室、社区监测站点基础设施和技术保障网络建设，推进区、镇街(地区)和生产主体农产品质量安全检测体系建设，构建覆盖全区的监控网络。加强药品上市后风险管理，提升风险监测、分析、评估能力。建立完善追溯体系，实现食用农产品、林产品和食品药品来源可查、去向可寻、质量可控。

(九)完善应急管理体系

  完善食品药品突发事件应急预案，加强食品药品应急指挥平台建设，集中调度指挥食品药品执法力量，统一组织实施全员参与的应急工作模式。强化食品药品应急装备建设，定期组织应急演练，全面提升快速响应、应急处置和综合保障能力。高标准做好重大活动食品药品安全保障工作，确保万无一失。

(十)构建社会共治体系

  强化行业自律，加大对企业联盟等社会组织的培育扶持力度，支持其参与食品药品监管体系建设，建立投诉举报奖励专项资金，完善行业规范和奖惩机制，引导企业自觉履行第一责任。引导餐饮服务单位开展明厨亮灶工程改造。在加强餐、饮具集中消毒企业监管基础上，引导企业自律经营，实施生产过程电子监控，引入社会力量参与监督。进一步加强食品药品投诉举报平台建设，畅通投诉举报渠道，延伸监管触角，拓宽社会监督。完善举报奖励制度，激发公众广泛参与社会监督的积极性。完善新闻宣传协作机制，加大普法和科普宣传力度，提高食品药品安全信息发布效率。完善舆情监测，强化舆论引导，营造良好的社会共治舆论氛围。发挥检验、检测等机构的作用，强化决策咨询、技术指导和风险评估。全力推进食品安全“点、线、面”建设，发挥引领示范作用，到2018年底，完成不少于500个示范店、36条示范街、40个示范村(居委会)、2个食品安全示范园区(经济开发区，司马台雾灵山管委会)的创建。

(十一)促进中关村生物医药产业园创新发展

  利用自身优势，以中关村密云园生物医药产业为依托，加快推进“重大疾病创新药物研究和产业化”及“新型医用生物材料开发”规模化生产，实施“优势定位、创新驱动”的差异化发展战略，引进和培育一批具有自主发展能力的高端生物医药制造企业，形成一批知名医药品牌。注重引导企业强化医药产品销售环节，推动生物医药、医疗器械及相关产业持续发展。

(十二)提升监管的信息化水平

  利用云平台、大数据、物联网等现代信息科技手段，加快构建辖区食品药品安全数据中心。完善监管信息系统，逐步实现食品药品监管、农业、园林绿化等行政部门食品安全监管信息互联共通。利用好网上垂直搜索，强化对互联网食品药品交易行为的监管。

三、重点工程

(一)基层食品药品监管所建设

  加快解决完善部分镇街(地区)食药所业务用房问题，满足基层执法和规范化建设的需要。解决与执法相适应的技术装备和仪器设备问题，提升基层风险监测与防控能力。加强基层能力建设，下大力量提升基层执法人员的政治素养和业务素质。充分发挥镇街(地区)食品药品安全委员会作用，强化辖区执法力量的调动指挥、突发情况的应急处置和市场的日常巡查，在基层形成执法合力。建立和完善食品药品安全监察员及信息员管理规范，实现监管触角的进一步延伸和拓展。到2018年底，全面完成基层所规范化建设，按照《北京市食品药品监督管理所示范化管理标准(试行)》，示范所比例达到50%-60%。

(二)检验检测体系建设

  加快食品药品安全监控中心建设，推动实验室改造，提升技术保障能力。提供检验检测人力资源保障，加强技术骨干培养。推进监控中心检验检测数据的标准化建设和大数据应用，实现全区统一发布和利用。重点加强应急检测能力建设，全面提升应急处置能力。进一步推进基层快检能力建设，将基层所快检设备充实到位，将社区快检设备配置到位。加强人员培训和设备管理，确保快检设备的高效应用。加强对企业自检室技术指导，使其更好地发挥作用。

(三)风险防控体系建设

  完善现有风险监测体系，实行统一规划和计划，防止重复监测和监测真空。加强风险监测数据的分析研究，找出风险点，为监管决策提供有力的数据支持，为有效打击违法犯罪提供精确的靶向。根据检验检测报告，采取停售、下架、退市等市场控制措施，建立企业约谈制度，发挥风险防控的最大效能。全面提升风险防控技术能力，包括数据归集、网络应用、新技术研究、未知风险鉴定等。

(四)监管部门综合能力建设

  研究制定和贯彻落实与我区相关的监管与产业发展政策，更好地发挥监管部门职能作用。整合信息化、视频设备等有形资源和网络、监管数据等无形资源，搭建综合指挥调度平台，实现对本地区监管执法资源的有效统筹和组织管理。提升应急处置能力，及时监测风险，有效控制风险，做到快速响应、科学应对、有效处置。加强与媒体沟通，向大众传达的意识和能力。

四、保障措施

(一)加强组织实施

  充分发挥区食品药品安全委员会监督、指导、协调作用，各成员单位要各司其职、各负其责，推动落实本行动计划。各镇街(地区)要精心组织、细化措施，统筹做好本辖区的贯彻落实工作。要集中力量组织实施本行动计划的重点工程，分阶段解决一批食品药品监管领域面临的重大问题。

(二)确保经费投入

  强化资金保障，统筹安排资金，为本行动计划实施提供经费保障。积极争取市级财政支持，有序吸引社会资本投入，扩展资金来源，保障本行动计划顺利实施。

(三)严格督查考核

  将本行动计划的实施纳入年度食品药品安全督查考核，加大督查力度，确保落实效果。主动接受人大、政协和社会各界监督，推动各方责任和各项工作落实。完善责任追究机制，对不履行相关食品药品安全监管职责的，依法严肃问责。