北京市财政局关于印发《北京市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知

京财资产〔2015〕33号

  市属各行政事业单位、各区县财政局：

  为了贯彻落实《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，加强我市市级行政事业单位国有资产管理，规范资产处置行为，结合我市实际，我们对《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》(京财绩效〔2009〕2817号)进行了修订，现印发给你们，请遵照执行。

  2009年发布的《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》(京财绩效〔2009〕2817号)废止。其他有关资产处置规定与本通知内容相抵触的，执行本通知规定。执行中如有问题，请及时反馈。

  附件：北京市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

北京市财政局

2015年1月8日

  附件：

北京市市级行政事业单位国有资产处置管理办法

  第一条 为加强我市市级行政事业单位国有资产处置管理，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定，制定本办法。

  第二条 本办法适用于本市市级各类占有、使用国有资产的党政机关和事业单位(以下简称“行政事业单位”)。

  本办法所称北京市市级党政机关，是指北京市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体。

  第三条 行政事业单位的国有资产属国家所有，行政事业单位依法享有占有权和使用权。财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门对所属单位资产实施监督管理。

  第四条 行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位根据工作需要对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括调拨、捐赠、置换、出售、报废、报损等。

  (一)调拨。是指行政事业单位之间以无偿转让的方式变更行政事业单位国有资产占有、使用权的一种资产处置形式。

  (二)捐赠。是指行政事业单位向非盈利公益性组织以无偿转让方式变更行政事业单位国有资产所有权的一种资产处置形式。

  (三)置换。是指主要以非货币性交易的方式变更行政事业单位国有资产的所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

  (四)出售。是指以有偿转让的方式变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的一种资产处置形式。

  (五)报废。是指由于行政事业单位国有资产已达到使用年限和未达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行处置及注销产权的一种资产处置形式。

  (六)报损。是指对发生盘亏、呆账或非正常损失的资产进行产权核销的一种资产处置形式，分为货币性资产报损和非货币性资产报损。

  第五条 本办法所指行政事业单位需处置的国有资产包括：流动资产、固定资产、长期投资、在建工程、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等。处置范围包括：

  (一)闲置资产；

  (二)超标准配置的资产；

  (三)因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

  (四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者占有、使用权转移的资产；

  (五)已超过规定的最低使用年限并无法满足现有工作需要的资产；

  (六)报损资产；

  (七)市财政局行政事业资产管理事务中心负责管理的资产；

  (八)依照国家有关规定需进行处置的资产。

  除上述情况外，行政事业单位不得将配置标准内未达到最低使用年限标准的固定资产进行处置。拟处置的国有资产应产权清晰，权属关系不明或存在权属纠纷的国有资产不得处置。

  第六条 批准权限

  (一)行政事业单位占有和使用的房屋建筑物、土地、车辆以及投资(股权)、股份的处置，固定资产盘亏、非正常损失核销，呆账及其他流动资产核销，以及单位价值在50万元(含50万元)以上，批量价值在100万元(含100万元)以上的其他固定资产、无形资产的处置，经主管部门审核后，报市财政部门批准。公共基础设施、政府储备物资、存货，以及规定限额以下的固定资产、无形资产的报废损失等，由单位报主管部门批准后报市财政部门备案，财政部门另有规定的按照相关规定执行。

  (二)将国有资产调拨、捐赠给其他部门、国有企业或其他省市和地区的(含中央单位)，应经主管部门审核同意后，报市财政部门批准；将国有资产捐赠给本市公益性组织，应经主管部门审核同意后，报市财政部门批准。未经批准，不得将国有资产调拨、捐赠给非国有性质的企业、非公益性组织、团体和个人。

  (三)因行政事业单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的资产产权或者使用权转移，报市财政部门批准。

  第七条 批准程序

  (一)行政事业单位处置固定资产需报主管部门审批时，应由单位财务部门、资产管理部门、技术部门审核提出书面处理意见，经单位领导审核同意后报送主管部门，同时在资产管理信息系统进行网上申报。主管部门按规定进行审核，对符合规定的，办理批准手续。

  (二)行政事业单位国有资产处置需报市财政部门批准时，应按以下程序进行：

  1.行政事业单位资产管理部门会同财务部门、技术部门对拟处置资产进行审核鉴定，提出书面意见，同时在资产管理信息系统进行网上申报，打印相关表格并加盖公章，按规定报送主管部门。

  2.主管部门提出审核意见后报市财政部门。

  3.市财政部门对资产处置申请进行审核，予以批复。对于流动性资产损失，市财政部门还应依据国家相关程序和规定进行认定和批准。

  4.行政事业单位按照市财政部门批复及批复的处置方式，进行资产处理，及时交接资产，办理资产核销手续及账务处理。必要时应做好账销案存等相关工作。

  第八条 行政事业单位处置国有资产时，除提交单位资产处置申请及经主管部门审核同意的意见外，还应根据不同情况提交以下有关文件、证件及资料。

(一)实物资产的调拨、捐赠

  1.北京市行政事业单位国有资产调拨申请表和明细表(资产管理信息系统自动生成)，加盖公章。

  2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

  3.资产使用情况说明和接受资产单位资产使用方向。

  4.接受资产单位的组织机构代码证书复印件或其他能证明单位性质的文件。

  5.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

(二)出售

  1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表(资产管理信息系统自动生成)，加盖公章。

  2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的固定资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

  3.出售股权、股份，应出具初始投资证明及股东决议等文件。

  4.经市财政部门认可的具有资质的评估机构出具的资产评估报告及评估结果核准备案文件。

  5.资产使用情况说明。

  6.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

(三)置换

  1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表(资产管理信息系统自动生成)，加盖公章。

  2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

  3.经市财政部门认可的具有资质的评估机构出具的置换双方资产评估报告及评估结果核准备案文件。

  4.资产使用情况说明。

  5.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

(四)报废

  1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表(资产管理信息系统自动生成)，加盖公章。

  2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

  3.专业技术鉴定部门提供的资产报废技术鉴定报告或内部技术部门出具的检验报告。

  4.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

(五)报损

  1.北京市行政事业单位国有资产处置申请表和明细表(资产管理信息系统自动生成)，加盖公章。

  2.涉及土地、房屋、车辆及单价50万元以上的资产，应提供原始价值凭证、工程决算、购买合同等复印件，如无法提供，单位应进行书面说明。

  3.专业技术鉴定部门的鉴定材料和主管部门的审核意见。

  4.非正常资产损失，应提交对造成损失责任人的处理意见。

  5.货币性资产损失，除提供具有法律效力的外部证据及单位内部证据外，还应提供社会中介机构出具的鉴证材料。

  6.市财政部门认为有必要提供的其他材料。

  (六)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情况下处置国有资产的，除按照相应处置形式提供资料外，还应提供上级机关允许撤销、合并、分立的批文。

  (七)处置房屋建筑物和国有土地的，还应提供：土地来源证明，国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及房屋建筑物和土地的坐落、面积、规划用途。

  第九条 市财政部门或主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复及资产交接凭证，是行政事业单位处置资产及调整相关会计账目的依据。

  按照公开、公正、公平及绿色环保的原则，处置资产实行公开交易或无害化处理。经批准处置的资产应在接到主管部门或财政部门的批复后15个工作日内，与市财政部门确定的国有资产处置监管机构联系办理资产交接手续，不得自行处理。资产交接前应保持完整，严禁拆除任何部件。

  第十条 行政事业单位因召开重大会议、举办大型活动等原因临时配置的资产，单位应在会议或活动结束后，及时将资产上交北京市财政局行政事业资产管理事务中心，由市财政部门进行调拨使用或公开处置。

  第十一条 行政事业单位的闲置资产，由市财政部门会同主管部门，根据市属单位资产配置情况进行统一调剂。暂时无法调剂使用的上交北京市财政局行政事业资产管理事务中心。

  第十二条 行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有，应按照政府非税收入管理的有关规定上缴。

  第十三条 市财政部门、主管部门、各行政事业单位应加强对国有资产处置的管理，明确岗位职责，完善处置流程，规范处置行为，防止国有资产流失。对资产处置中存在下列行为的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理，触犯法律的移送司法部门追究其法律责任：

  (一)未经批准擅自处置资产的；

  (二)在处置过程中弄虚作假，造成资产损失的；

  (三)对已批准处置资产不按照规定上交或无故长期留用，私自拆除资产部件或私自处理资产的；

  (四)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的；

  (五)其他违法、违规的资产处置行为。

  第十四条 行政事业单位涉及国家机密的国有资产处置，按照有关规定办理。

  第十五条 执行企业会计制度的事业单位及事业单位所办企业的国有资产处置，按照企业国有资产监督管理有关规定实施监督管理。

  第十六条 区、县财政部门可根据本办法结合实际情况制定本地区国有资产处置办法，报市财政局备案。

  第十七条 本办法由北京市财政局负责解释。

  第十八条 本办法自发布之日起30日后实施，《北京市行政事业单位国有资产处置管理办法》(京财绩效〔2009〕2817号)同时废止。