密云县人民政府印发关于加快推进水利工程建设提高防洪能力实施方案的通知

密政发〔2012〕56号

  各镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

  《密云县人民政府关于加快推进水利工程建设提高防洪能力的实施方案》已经第21次县委常委会议和第19次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

密云县人民政府

2012年12月25日

密云县人民政府关于加快推进水利工程建设提高防洪能力的实施方案

  按照市委市政府的统一部署，为认真贯彻落实《北京市水利工程建设实施方案》和《北京市人民政府关于加快推进中小河道水利工程建设提高防洪能力的实施意见》，针对我县在“7·24”、“7·21”特大自然灾害中暴露出的薄弱环节，进一步消除防洪安全隐患，提高防灾减灾及水资源收集利用能力，加快水利基础设施建设，确保水安全，特制定本方案。

一、指导思想

  深入贯彻落实中央、北京市关于进一步加快水利(务)改革发展的文件精神，动员全社会广泛参与，集中开展以中小河道治理、小水库塘坝除险消隐、雨水收集利用、生态清洁小流域建设等为内容的水利工程建设，做到“县级有重点、镇街有项目、村村有工程、社区有集雨”，构建城乡一体的渗蓄滞排防洪体系，全面提升整体防洪和水资源收集利用能力，为实现“三个走在前列”奋斗目标、建设“绿色国际休闲之都”提供水务保障。

二、建设目标

  通过4年时间(2012年-2015年)开展水利工程建设，完成全县承担防洪任务的中小河道达标治理；完成小水库、塘坝等除险消隐；完成雨水集蓄利用和城乡防洪能力提升工程；完善农田水利设施排灌系统；推进生态清洁小流域建设；加快泥石流易发区搬迁和紧急避险设施建设。全面提升全县水利设施工程防洪能力，建成相对完善的流域防洪体系和水资源利用体系。

三、建设原则

  坚持“四项方针”：一是坚持“科学规划，依法治理”；二是坚持“预防为主，安全第一”；三是坚持“因地制宜，突出重点”；四是坚持“水务牵头，镇街主责，部门联动”。

  建立“四项制度”：一是建立责任制度；二是建立奖励制度；三是建立信息通报制度；四是建立监督考核制度。

  抓住“三个重点”：一是抓重点镇：以“7·24”、“7·21”受灾情况严重的大城子、巨各庄、太师屯、北庄、穆家峪等镇以及河道淤积严重、存在行洪隐患的河为重点，相对集中安排项目；二是抓重点河：以汤河、龙潭沟河、清水河、红门川河等河流为重点，进行以清淤为重点的系统治理；三是抓重点环节：抓好拆违、清理人为堆积物、清理淤堵、伐移树木等重点环节。

  做到“两个结合”：一是水利工程建设要与生态建设相结合，通过开展中小河道清淤清障等综合治理，实现淤清岸绿的目标；二是水利工程建设要与产业发展、农民致富相结合，边治河，边打造沟域环境，通过治理形成一批既符合防洪标准，又能带动群众致富的河道，促进当地经济发展。

四、主要任务

  利用四年时间(2012-2015年)，完成10大类工程：

  (一)中小河道治理工程。按照“先清后治”的原则，对全县影响行洪及威胁周边群众生命财产安全的216条中小河道进行治理，治理总长度707公里，全面提升中小河道防洪能力。

  (二)小水库、塘坝除险消隐工程。对全县75座小水库塘坝逐一进行安全排查，按轻重缓急，分批实施除险消隐工程，确保消除隐患，安全运行。

  (三)雨水收集利用工程。建设城乡雨水利用设施44处；逐步推行在城市建设、道路交通建设、城乡绿地建设中，随主体工程建设雨水收集设施和透水地面等措施。

  (四)生态清洁小流域建设工程。围绕提高防洪能力、改善生态环境、促进产业发展的目标，建设生态清洁小流域，治理水土流失面积283平方公里。(五)农田水利工程。对农村坑塘、鱼池逐一进行安全排查，采取消隐措施，确保安全；实施安全饮水维修维护工程，确保农民饮水安全；建设和改善都市型现代农业节水灌溉面积7.3万亩，提高农业节水能力。

  (六)南水北调工程。加强南水北调来水调入密云水库调蓄工程(密云县段)的组织领导，全力支持配合好南水北调工程建设。

  (七)城乡防洪能力提升工程。全面排查县城、镇中心区积水点，对排洪能力不足的积水点和雨水泵站进行改造；实施潮白河防洪能力提升及通航工程；结合农村“一事一议”财政奖补政策，推进村庄排水沟疏挖整治工作，确保村庄排水畅通。

  (八)供排水工程。完成密云水库一级保护区污水处理设施建设恢复工程；实施新城地表水厂、云西再生水厂和新城再生水厂建设；建设完善城镇污水处理设施以及雨水管网。

  (九)农民搬迁工程。对山区泥石流易发区村户实施搬迁，解决群众防汛安全隐患。

  (十)紧急避险设施建设。在山区镇建设永久性紧急避险设施。

五、实施步骤

  水利工程建设分四个阶段实施：

(一)第一阶段(2012年10月至2013年6月)

  重点对流域面积在1平方公里以上，涉及户数在30户以上或河道淤积严重、行洪不畅的77条中小河道进行拆违、清淤、清障、疏浚；对96处积水点、排洪沟进行整治；启动并完成汤河、龙潭沟河治理工程；完成“7·21”水毁修复工程；实施白河涧、田庄、半截峪、司马台等9座小水库除险消隐工程；建设清洁小流域13条，治理水土流失面积130平方公里；建设4处农村雨洪收集设施，7处城市雨水收集设施；实施年度安全饮水维修维护工程；建设1.3万亩节水灌溉农业设施；完成密云水库一级保护区污水处理设施建设恢复工程；启动云西再生水厂建设；启动新城地表水厂建设；完成山区泥石流易发区搬迁和紧急避险设施建设年度任务；建设城区雨水管网5570米、污水管网1900米。(各镇街的具体任务以县政府与各镇街签订的责任书为准)

(二)第二阶段(2013年秋冬至2014年汛前)

  对47条中小河道进行治理，提升防洪能力；启动并完成水库上游白河、沙峪里河治理工程；实施10座小水库塘坝除险消隐工程；建设生态清洁小流域，治理水土流失面积50平方公里；建设4处农村雨洪收集设施，7处城市雨水收集设施；实施年度安全饮水维修维护工程；建设2万亩节水灌溉农业设施；完成山区泥石流易发区搬迁和紧急避险设施建设年度任务；完善高岭、穆家峪、古北口3个镇污水管网，新建巨各庄、大城子、新城子3个镇污水处理厂及收集管网。

(三)第三阶段(2014年秋冬至2015年汛前)

  对46条中小河道进行防洪能力提升治理；实施10座小水库塘坝除险消隐工程；完成云西再生水厂建设、完成新城地表水厂建设；治理水土流失面积53平方公里；建设4处农村雨洪收集设施；7处城市雨水收集设施；实施年度安全饮水维修维护工程；建设2万亩节水灌溉农业设施；完成山区泥石流易发区搬迁和紧急避险设施建设年度任务；建设城区污水管网26500米，雨水管网3810米；建设巨各庄污水收集管网98922米；建设石城、冯家峪、西田各庄3个镇污水处理厂及收集管网。

(四)第四阶段(2015年汛后至2015年年底)

  对46条中小河道进行防洪能力提升治理；实施10座小水库塘坝除险消隐工程；治理水土流失面积50平方公里；建设4处农村雨洪收集设施；7处城市雨水收集设施；实施年度安全饮水维修维护工程；建设2万亩节水灌溉农业设施；完成山区泥石流易发区搬迁和紧急避险设施建设年度任务；建设城区污水管网18300米，雨水管网10250米。对四年水利工程建设成果进行总结验收和表彰。

六、工作措施

  (一)建立机构，加强领导。成立由县长任总指挥的密云县水利工程建设指挥部(见附件)，统筹领导全县水利工程建设工作。各镇街也要成立相应的指挥组织机构和工作机构，加强组织领导，落实工作责任，确保各项工程顺利实施。

  (二)明确责任，广泛发动。各镇街作为责任主体，要认真组织好工程的实施。各有关部门要充分调动机关、企事业单位参与水利工程建设的积极性，引导和鼓励社会资金参与工程建设。各镇、村要动员村民投工投劳，形成“水利建设，全民参与”的良好氛围。建立并落实责任制度和考核制度，县政府将与各镇街签订目标责任书，将年度任务完成情况纳入单位督查考核体系，对水利工程建设中成绩突出的单位给予奖励，对工作不力的单位追究责任。

  (三)多方筹措，保障资金。由县财政统筹资金，搭建融资平台。各相关部门、镇街要积极争取中央及市级资金，科学合理安排建设资金，特别是优先保证今冬明春各项水利工程和水毁修复工程的资金需求。

  (四)精心设计，科学治理。水务部门要做好防洪规划和洪水风险图的编制工作，对各项水利工程进行安全鉴定。各相关部门要按照“两个结合”的要求，做好治水规划与其它规划的衔接工作，同时做好项目审批、标准制定、检查指导等工作，为科学开展水利工程建设提供技术支持。

  (五)建立制度，强化监督。建立健全项目管理制度，开展工程质量效益评估，严把工程建设质量关。建立项目资金监管制度，实行全程审计监督。按照“四项制度”要求，严格责任考核，对任务完成好的镇、村给予奖励，定期通报工程进度，督促工程进展。

  (六)加强宣传，营造氛围。加大社会宣传力度，水务部门、各镇街要加强与电视台、报刊等宣传媒体的沟通联系，加大宣传报道力度，为全县水利工程建设营造良好的舆论氛围。

  附件：密云县水利工程建设指挥部成员名单及职责

  附件：密云县水利工程建设指挥部成员名单及职责

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（1）附件：密云县水利工程建设指挥部成员名单及职责.docx