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密云县人民政府关于印发密云县推进首都标准化战略纲要实施方案的通知

密政发〔2012〕53号

  各乡镇人民政府,地区、街道办事处,县政府各委、办、局,各县属机构:

  《密云县推进首都标准化战略纲要实施方案》已经十二届县委第22次常委会和县政府第21次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

密云县人民政府

2012年12月21日

密云县推进首都标准化战略纲要实施方案

  为充分发挥标准化对密云经济社会发展的技术支撑和引领作用,提升标准化工作基础保障能力与水平,根据《首都标准化战略纲要》,制定本方案。本方案实施期限为2011年-2020年。

一、重要意义

  标准是科学技术传播和创新成果产业化的桥梁和媒介,是促进产业结构调整和优化升级的重要工具,是保障健康、安全、环境的技术手段,是实现社会管理目标的有效方法,是国家和城市竞争力的基本要素。

  县委、县政府明确提出并全面实施密云生态涵养发展区工作方略、“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位,为标准化工作提出了新要求,指明了努力的方向。

  站在密云经济社会发展的新起点上,我们需要进一步加快发展步伐、全面提升发展水平。一是全县产业结构还需要优化,科技创新能力有待提升,现代服务业高端化步伐需要加快;二是城乡一体化发展需求更加迫切,城市综合功能、承载能力、管理服务水平有待提升;三是资源环境对经济发展的约束更加明显,与生态建设的要求和绿色低碳的高标准尚有距离;四是普惠型社会事业有待完善,公共服务均等化、高端化步伐有待加快,社会管理精细化亟需推进,社会建设体制机制有待创新和完善。在转变经济发展方式的关键时期,立足本县经济社会发展的实际情况和现实需求,加快实现精细化、规范化、数字化管理,大力推进《首都标准化战略纲要》的实施,具有重要意义。

二、指导思想

  立足“绿色国际休闲之都”发展定位,围绕“三个走在前列”奋斗目标,全面实施密云生态涵养发展区工作方略,紧密贴合产业发展方向、产业结构、产业布局,通过推进《首都标准化战略纲要》的实施,以标准化为科学方法和有效手段,坚持“统筹、创新、服务”发展理念,全面提升企业标准化水平,加快经济发展方式转变,加强现代服务业、都市型现代农业、高端现代制造业的标准创制和应用,提高城市管理和服务民生水平,不断增强标准化对地区经济社会发展的技术支撑和保障作用。

三、发展目标

  服务标准化特别是旅游服务标准化在覆盖领域、规范化程度上取得突破性进展。加强标准对服务业转型升级的支撑力度。建设一批旅游服务标准化试点。标准化在促进生产性服务业发展中的作用进一步增强。注重标准化在就业、教育、医疗、社保、住房等民生工程中的引导作用,提升全县人民生活品质。

  农业标准化对带动农业增产、农民增收,服务新农村建设的功能进一步放大。利用农业标准化保障农产品安全,提升农产品品质,创建一批标准化基地。优先发展都市型现代农业,加快标准化工作从农业生产向农产品加工、休闲、观光延伸。塑造具有密云特色的农产品和休闲农业品牌。

  全县企业标准化水平显著提升。在以汽车及零部件、绿色食品、新型建材为代表的现代制造业,以电子信息、生物医药为代表的高新技术产业,“知名品牌”企业等重点工业企业中建立和完善企业标准体系并有效实施。拥有自主知识产权标准的企业数量明显增加。

  标准化对促进现代制造业升级和提升产品竞争力的引导作用进一步增强。引领现代制造业向高端化、精细化、低碳化发展。鼓励支持有能力的企业参与地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的制(修)订,抢占竞争优势。围绕绿色高端高效高就业的产业发展方向,在优势主导产业中通过项目带动,使一批先进技术得到产业化实施,形成创新驱动新格局。

  标准化对改善民生和政府精细化管理水平的支撑作用进一步提高。适应社会发展形势,实施一批更加严格的涉及保障民生、健康、安全、环境的标准,形成一批支撑政府精细化管理的先进标准,全面提升社会服务水平。

四、主要任务

  (一)大力推进旅游休闲服务标准化建设。密云旅游资源丰富,旅游产业市场潜力大、发展速度快、可持续能力强、社会效益显著,是首都郊区县中的旅游产业大县,旅游产业将逐步发展为战略性支柱产业。按照密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区建设目标要求,推进旅游服务规范、旅游设施、旅游标识、旅游吸引物等标准的制定、应用与推广,努力推动形成区域统一的旅游服务标准。推进重大旅游产业项目标准化,实现全市推进重大旅游产业项目建设发展的先行示范。推进民俗旅游标准化。积极开展“北京服务”品牌创建工作,为打造密云“绿色国际休闲之都”提供支撑。

  (二)加快拓展农业标准化领域,全面提升农业标准化水平。

  1.深入推动国家级农业标准化示范区建设,通过典型示范,建立可复制的标准体系模式,提高农业现代化生产管理水平。

  2.继续并强化推广农业种植、养殖国家标准、行业标准,特别是地方标准,保障农产品质量安全。

  3.不断提升农民专业合作组织的管理能力和技术水平,提高产品品质,树立品牌形象。

  4.打造都市型现代农业标准化体系,以现代服务业引领现代农业,开展体验农业、科普农业和观光农业的标准化试点示范,推动在都市休闲农业产业园区实现生产、加工、休闲、观光服务标准化对接与融合。

  (三)全面推进、重点提升骨干企业标准化水平。

  1.结合县政府鼓励扶持创知名品牌工作,推动重点企业构建企业标准体系,实施标准化管理基础建设,提升企业现代化管理水平。充分体现县经济开发区和生态商务区的标准创新引领作用,做为已经纳入中关村“一区十六园”的园区,应将企业标准化水平高低做为引入新企业的重要考量条件。鼓励企业标准升级,参与制修订地方标准、行业标准、国家标准、国际标准,鼓励企业采用国际标准和国外先进标准,提高市场竞争能力。引导新兴产业通过标准先行抢占先机,推动产业优化升级。提升企业的标准创制和应用能力,推动企业把先进的和具有自主知识产权的科研成果纳入相应标准,提高企业标准的技术含量,支持技术进步、技术转化和标准创新。

  2.瞄准高端、高新技术并已具备一定发展和提升基础的产业(如汽车及零部件、绿色食品、新型建材、新能源、电子信息、生物医药等),鼓励、扶持企业开展先进标准的研究和创制,促进现代制造业向高端化、精细化、低碳化发展。

  3.对接行业需求,加强标准研究、制定,促进标准和产业化的有效衔接。通过标准制修订补助资金项目对企业参与标准制修订进行引导,鼓励产业技术联盟和民营科技企业等各类标准化主体参与战略性新兴产业的标准化研究创新,通过项目带动,推进重点领域的标准创制和产业化,努力形成创新驱动新格局。

  (四)努力推进公共服务标准化,提升民生保障能力。大力开展社会公共服务标准化,以保障和改善民生为重点,加快推进标准化在社会建设、公共服务中的重要作用,提升全县人民生活品质。加快推进网格化标准体系建设,在实施就业、养老、教育、医疗、社保等民生工程中推动实施相关标准,建立标准化管理体系,推进“六型社区”标准化建设,建立健全社区基本公共服务标准体系。

  (五)推动环境友好型城市建设,提高城市精细化管理水平。强化资源节约与环境保护标准化,加强城市规划与建设、市政基础设施、城市公共交通、信息化等领域的标准贯彻与落实。重点推广实施建筑节能、新能源及可再生能源利用标准,推进城市循环水综合利用标准实施,推广实施环保标准,推动生态保护、生态修复和自然保护区等相关标准实施和体系建设。

五、任务分解

  (一)大力推进旅游休闲服务标准化建设。

  1.推进旅游服务规范、旅游设施、旅游标识、旅游吸引物等标准的制定、应用与推广,努力推动形成区域统一的旅游服务标准。到2016年,旅游服务特色街区标准化方面取得突破进展,走在全市郊区县前列;在全市率先制定完成县级旅游服务规范、旅游吸引物标准并全面实施。到2018年,涵盖旅游服务规范、旅游设施、旅游标识、旅游吸引物各项标准的密云县旅游服务标准体系基本建立。到2020年,完成国家级旅游服务标准化试点1家,市级旅游服务标准化服务试点10家。

  主责单位:县旅游委

  协办单位:县农委、县经信委、县商务委、县卫生局、县质监局

  2.推进重大旅游产业项目标准化,实现全市推进重大旅游产业项目建设发展的先行示范。到2015年,完成古北水镇国际休闲旅游度假区标准化试点建设工作,推动古北水镇5A景区建设与规范,实现标准化典型示范。到2020年,实现标准在全县重大旅游产业项目建设发展中的全面应用,形成全市领先的标准化旅游产业项目集群。

  主责单位:县旅游委

  3.推进民俗旅游标准化,制定民俗旅游准入标准。到2015年,建成8个乡村酒店典型示范民俗村。到2020年,民俗旅游全面实现标准化,全县各民俗村均按照乡村酒店模式进行建设与推广。

  主责单位:县旅游委

  (二)加快拓展农业标准化领域,全面提升农业标准化水平。

  4.深入推动国家级农业标准化示范区建设,通过典型示范,建立可复制的标准化体系模式,提高农业生产管理水平。到2020年,国家级农业标准化示范基地达到8家。

  主责单位:县质监局

  协办单位:县农委、县农业局、县园林绿化局、县农业服务中心

  5.继续并强化推广实施农业种植、养殖国家标准、行业标准,特别是地方标准。

  到2013年,制定并实施“密云农业”标志、包装标识标准及使用规范要求。到2016年,重点农产品全面实现按标准组织生产。到2020年,本县主导制定5项以上特色农业地方标准。

  主责单位:县农委

  协办单位:县农业局、县质监局、县园林绿化局、县农业服务中心、县合作社服务中心

  到2020年,市级优级菜篮子基地达到60个以上。

  主责单位:县农业局、县农业服务中心

  协办单位:县农委、县质监局、县合作社服务中心

  6.不断提升农民专业合作组织的管理能力和技术水平,提高产品品质,树立品牌形象。到2016年,有定型产品的农民专业合作组织100%按标准组织生产。

  主责单位:县合作社服务中心

  协办单位:县农委、县农业局、县质监局、县农业服务中心

  7.打造都市型现代农业标准化体系,开展体验农业、科普农业和观光农业的标准化试点示范,推动都市休闲农业产业园区实现生产、加工、休闲、观光服务标准化的对接与融合。到2016年,选取试点在全市率先建立起覆盖一产、二产、三产的都市休闲农业观光园区标准化体系模式。

  主责单位:县农委、县旅游委、县质监局

  协办单位:县科委、县农业局、县园林绿化局、县农业服务中心

  (三)全面推进、重点提升骨干企业标准化水平。

  8.引导新兴产业和骨干企业通过标准先行抢占先机,推动产业优化升级,争做行业龙头。

  到2020年,在我县实地生产的企业中,北京市知名品牌企业达到15家以上,国家级知名品牌企业达到3家以上。

  主责单位:县质监局

  协办单位:县经信委、县旅游委、县农委、县工商分局

  到2020年,在我县实地生产的企业中,北京市著名商标达到20个,中国驰名商标达到6个。

  主责单位:县工商分局

  协办单位:县经信委、县旅游委、县农委、县质监局

  9.提升企业的标准创制和应用能力,推动企业把先进技术成果或专利技术成果纳入相应标准,提高企业标准的技术含量,加快技术进步、技术转化和标准创新。到2020年,备案企业标准中,纳入先进技术成果或专利技术成果的标准占15%以上。

  主责单位:县科委(县知识产权局)、县质监局

  协办单位:县发改委、县经信委

  10.2013年开始,县经济开发区新入区企业中具有自主知识产权企业的比例要达到25%以上。

  主责单位:县经济开发区

  协办单位:县发改委、县经信委、县科委(县知识产权局)、县投资促进局、县质监局

  11.鼓励企业标准升级,积极采用国际标准和国外先进标准,提高市场竞争能力。到2020年,采用国际标准和国外先进标准的企业或单位、专业组织等达到15家以上,采标产品数达到15个以上。

  主责单位:县质监局

  协办单位:县经信委、县科委

  12.推动重点企业构建企业标准体系,实施标准化管理基础建设,提升企业现代化管理水平。

  到2020年,3家以上企业建立起标准化工作网络信息平台。

  主责单位:县经信委

  到2020年,市级以上知名品牌和国家级农业标准化示范基地100%建立起标准化工作体系。

  主责单位:县质监局

  到2020年,市级以上驰名商标企业100%建立起标准化工作体系。

  主责单位:县工商分局

  到2020年,市级以上旅游服务标准化示范单位100%建立起标准化工作体系。

  主责单位:县旅游委

  13.培育一批创制先进标准的企业,促进现代制造业向高端化、精细化、低碳化发展。在参与制修订地方标准、行业标准、国家标准方面实现突破,到2020年,本县企业或单位、专业技术组织等主导创制或参与制修订的地方标准、行业标准、国家标准达到5个以上。

  主责单位:县经信委、县住建委、市药监局密云分局

  协办单位:县发改委、县科委、县质监局、县经济开发区

  14.对接行业需求,加强标准研究、制定及标准与产业化的有效衔接。通过标准化制修订补助资金项目对企业参与标准制修订进行引导,鼓励产业技术联盟和民营科技企业等各类标准化主体参与战略性新兴产业的标准化研究创新,通过项目带动,推进重点领域的标准创制,努力形成创新驱动新格局。

  主责单位:县发改委、县经信委、县科委、县质监局

  协办单位:县财政局

  (四)努力推进公共服务标准化,提升民生保障能力。

  15.推进立体分类式网格化社会服务管理标准体系的研究与建设,进一步提升社会管理和公共服务的精细化、规范化、集约化水平。到2015年,基本建成具有北京特征、郊区特色、密云特点的网格化标准体系。

  主责单位:县社会办

  协办单位:县综治办、县质监局

  16.推动实施就业、社保、养老相关标准,鼓励相关单位建立标准化管理体系。

  主责单位:县人力社保局、县民政局

  协办单位:县质监局

  到2015年,全县现有养老机构全部通过星级评定。

  主责单位:县民政局

  17.推动实施教育相关标准,鼓励相关单位建立标准化管理体系。到2015年,全县各级各类教育机构逐步实施校园治安、校舍安全、食品安全等关键标准。

  主责单位:县教委

  协办单位:县质监局

  18.推动实施医疗相关标准,鼓励相关单位建立标准化管理体系。到2015年,建立起我县公共卫生事件应急机制标准体系及重大传染病防控标准体系。

  主责单位:县卫生局

  协办单位:县应急指挥中心、县质监局

  19.推进“六型社区”建设,在社区环境整洁、社区管理规范、社区服务完善、社区安全稳定、社区健康幸福、社区文明祥和等方面推进规范化、标准化建设,到2014年,推动1家以上社区建立社区基本公共服务标准体系。

  主责单位:县民政局、县社会办

  协办单位:县质监局

  (五)推动环境友好型城市建设,提高城市精细化管理水平。

  20.围绕新城建设、旧城改造和城乡一体化,完善城市规划、建筑安全等相关标准,打造高水准城市建设。

  主责单位:市规划委密云分局、县住建委、县市政市容委

  协办单位:县质监局

  21.着力打造新型农村综合标准化示范社区,走在全国前列。以穆家峪华润希望小镇为试点,到2016年,基本建立起新型农村社区综合标准化体系。主责单位:穆家峪镇

  协办单位:县农委、市规划委密云分局、县住建委、县市政市容委、县旅游委、县质监局

  22.加大涉及城市热力、电力、燃气等基础设施建设相关标准的实施力度,以垃圾处理、市政公用事业服务、城市环境建设与改善等为重点,进一步提高市容环境建设标准化水平。

  主责单位:县发改委、县市政市容委

  协办单位:县环保局、县质监局

  23.加大对城市公共交通图形标识、停车系统基础设施等城市公共交通相关标准的推广实施力度。

  主责单位:县市政市容委、县交通局、县公安局

  协办单位:市规划委密云分局、县质监局

  24.推动实施建筑节能、新能源及可再生能源利用标准,争取在有关标准的创制与创新上有所突破。

  主责单位:县发改委、县住建委、县农委

  协办单位:县市政市容委、县质监局

  到2015年,我县单位GDP能耗较2010年下降16%,能源消费总量控制在130万吨标准煤以内。

  主责单位:县发改委

  25.推进城市循环水综合利用标准的实施。

  主责单位:县水务局

  协办单位:市规划委密云分局、县质监局

  26.实施环保标准,积极发挥环保标准在经济与环境协调发展中的引导、调控作用。

  主责单位:县环保局

  协办单位:县质监局

  27.推动生态保护、生态修复和自然保护区建设等相关标准的实施和标准体系的研究与建设。到2016年,将首云矿业股份有限公司尾矿安全处理的模式标准化,制定地方标准,建立并完善标准体系,走在全市甚至全国前列。

  主责单位:县冶金矿山公司

  协办单位:县环保局、县安监局、县质监局、县园林绿化局

  28.建立密云县城区绿化标准体系。到2015年,城区绿化标准体系建设基本完成。到2018年,我县城区绿化水平走在全市郊区县前列。

  主责单位:县园林绿化局

  协办单位:市规划委密云分局、县环保局、县质监局

六、保障措施

  (一)统一认识,加强领导。县政府成立由主管县长为组长,相关部门为成员单位的密云县推进《首都标准化战略纲要》实施领导小组,统一负责组织《首都标准化战略纲要》实施工作,研究并协调解决重大实际问题。

  (二)优化政策环境,对重大标准化项目加大扶持力度。围绕密云产业结构调整、公共服务、民生保障和城市管理等领域,以重点工程、主要需求为引导,集中优势力量和优质资源,推动实施一批标准化项目,发挥示范和带动效应。建立扶持奖励制度,支持鼓励积极参与制修订国家标准、行业标准、地方标准;支持鼓励通过标准创新,把先进的和具有自主知识产权的科研成果、关键技术与专利纳入相应标准实现技术进步、技术转化;支持鼓励创新标准化管理模式,形成带动示范效应;奖励在标准化领域做出突出贡献的行业组织、企业事业单位、标准化专业技术组织和个人。

  (三)健全经费保障机制。加大政府对标准化经费的投入力度,增加社会公益性标准化工作经费;加强对重大标准化项目的经费支持;拓展标准化经费来源渠道,引导和鼓励企业、社会加大标准化活动投入。加强项目管理,建立项目经费使用跟踪制度。

  (四)加强标准化人才队伍建设。组织和开展对标准化工作人员和有关技术人员的标准化基础知识和概念培训。提高专职标准化工作人员的积极性,增强其标准化意识。培育一批覆盖经济社会各行各业的标准化业务骨干,建设结构合理的标准化人才队伍。

  (五)加大宣传力度,营造全员参与的社会氛围。围绕工作重点和百姓热点进一步加大推动标准化战略实施的宣传力度,创新宣传模式。充分运用电视、网络、报刊等多种载体,多角度多方式抓好宣传工作。充分发挥各行业主管部门的积极性,扩大社会宣传面,把推动标准化战略的实施融入经济社会发展的各个领域。

  (六)建立考核评价机制。各成员单位应对所承担的任务制定推进计划和措施,及时追踪进度,做好工作总结。县推进《首都标准化战略纲要》实施领导小组将每年对全县推进《首都标准化战略纲要》实施情况作出整体性综合评价,同时也将对有关单位和部门任务目标的进展和完成情况进行绩效考核,并通报评价考核情况。

  附件:密云县推进首都标准化战略纲要实施领导小组成员单位

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