密云县人民政府办公室关于印发密云县2012年依法行政工作要点的通知

密政办字〔2012〕16号

  各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：

  《密云县2012年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年四月九日

密云县2012年依法行政工作要点

  2012年，是党的十八大和北京市十一次党代会胜利召开之年，是我县实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进法治政府建设的关键一年。为深入贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(京政发〔2011〕20号)(以下简称两个《意见》)，全面推进我县依法行政工作，切实加强法治政府建设，根据市政府2012年推进依法行政工作部署，结合我县实际，制定2012年依法行政工作要点。

一、指导思想

  以党的十七届五中、六中全会、北京市委十届十次全会以及县第十二次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施密云生态涵养发展区工作方略，以服务密云科学发展为主题，以全面落实两个《意见》为主线，以建设法治政府和服务型政府为目标，紧紧围绕全县中心工作，立足发展，狠抓落实，全面推进依法行政工作，为实现“三个走在前列”奋斗目标和建设“绿色国际休闲之都”奠定坚实基础，为全县经济社会可持续发展提供坚强有力的法治保障。

二、重点工作

  (一)加强组织领导，提高领导干部依法行政意识和能力。

  1.健全依法行政组织领导机制。各镇政府、街道办事处、各部门要进一步加强对依法行政工作的组织领导，严格落实推进依法行政工作行政一把手负责制，明确一个科室为本单位推进依法行政工作的机构，并发挥其在推进依法行政工作中的组织、协调和督查作用。要认真履行工作职责，制定依法行政工作计划和具体措施，并抓好落实，将全县依法行政工作的各项要求落实到实处。(各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  2.强化领导干部学法工作。制定2012年度县政府领导集体学法计划，严格落实县政府常务会会前学法制度。继续实行领导干部带头学法制度，各单位要把领导干部学法、法律知识教育培训作为一项经常性工作来抓，精心组织学习与本单位工作相关的法律、法规和规章。进一步加强公务员依法行政培训工作，将公共法律知识纳入公务员初任培训和科级干部任职培训内容，增加依法行政知识在培训内容中的比重，不断提高领导干部依法行政的意识和能力。(县政府法制办、县人力社保局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  3.加强法制宣传培训工作。全面贯彻落实“六五”普法规划，切实加强对各类普法对象的法制教育，提高社会公民的法律意识。不断完善法律宣传机制，通过送法下乡、送法入村、送法进社区等方式开展法制宣传教育活动，重点做好与人民群众生产生活密切相关的法律、法规和政府规章的宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等平台，深入开展“六五”普法宣传教育工作，大力弘扬社会主义法治理念，积极营造全面推进依法行政、加快建设法治政府的良好氛围。(县政府法制办、县司法局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  (二)深入推进依法行政，提高法治政府建设水平。

  4.建立健全重大行政决策机制。严格落实密云县重大行政决策听取意见、集体讨论、合法性审查、听证、后评价、责任追究等项制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重要环节作为重大行政决策的必经程序。进一步完善重大行政决策风险评估机制，重点开展社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，并将风险评估结果作为决策的重要依据。进一步加强对重大行政决策的监督检查工作，规范重大行政决策行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。(县政府法制办、县政府办、县发改委、县监察局牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  5.进一步规范政府抽象行政行为。健全行政规范性文件备案审查工作机制，加强对镇政府、街道办事处、县政府各部门行政规范性文件备案工作的监督与指导。进一步完善规范性文件制定和管理制度，明确规范性文件制定、备案、登记、发布、清理、有效期等工作程序。按规定及时向市政府法制办备案以县政府名义制发的行政规范性文件，按要求完成本年度行政规范性文件清理工作任务。(县政府法制办、县政府办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  6.继续深入推进基层依法行政。继续加强与北京大学法学院项目合作，巩固和扩大区域法律治理成果。加强政府法制机构及队伍建设，构建全县依法行政工作机构及人员网络体系。政府序列各单位的法制机构设置、人员配备要与当前日益繁重的政府法制工作任务相适应。严格落实基层依法行政相关制度，加大对基层依法行政工作的指导力度，强化对依法行政的监督与考核，不断提高全县依法行政工作水平。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  7.进一步提高法律服务水平。紧紧围绕县委、县政府中心工作和全县经济社会发展中的一些重大问题，积极主动地开展调查研究，及时提出法律意见，增强法律服务的主动性、预见性和针对性，提升法律服务效果。做好县政府重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作，解决征地拆迁、违法建设拆除、招商引资等方面的涉法问题，为县政府依法决策提供法律保障。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  (三)进一步转变政府职能，加快服务型政府建设步伐。

  8.积极推进行政审批制度改革。以投资领域、社会事业领域、非行政许可审批领域为重点，继续清理、精简和调整审批事项。进一步规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。加强网上审批服务平台建设，积极推进“阳光审批”。(县行政服务中心牵头，相关部门各负其责)

  9.深化行政管理体制改革。进一步贯彻落实市委、市政府《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》，健全行政运行和管理制度，进一步理顺职责关系，规范机构设置，科学配置行政资源，提高行政工作效率，促进密云经济社会快速健康发展。(县编办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  10.深入推进政府信息公开。进一步夯实政府信息公开体系建设中的制度保障、主动公开、依申请公开、渠道场所等基础性工作。加大政府信息主动公开的力度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。建立健全政府信息公开发布机制，完善政府信息公开工作的培训、考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。(县政府办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  11.加快电子政务应用创新。全面开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作，清理、规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项，进一步整合信息化建设资源，按时完成县电子政务平台的调整、改造和升级工作，积极推行在电子政务平台办理行政职权和便民服务业务，实现网上公开申报、受理、咨询和办复，并对办理流程进行实时监控，全面提升电子政务平台应用水平。(县经信委、县行政服务中心牵头，相关部门各负其责)

  12.进一步规范公共财政管理。进一步深化国库集中收付制度改革，通过巩固税源、统筹安排资金、完善财政体制机制、整合政府投融资平台等措施，不断提高财政管理水平，确保教育、农业、科技、卫生、文化、计划生育等资金依法增长目标的实现。积极推进预决算信息、“三公经费”、部门预决算信息公开的同时，做好行政经费决算公开工作。(县财政局牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  13.提升社会建设法制化水平。贯彻实施市县“十二五”社会建设规划，完善社会建设统筹机制，建立社会建设考核体系，规范和推动各项社会建设工作依法运行。深化志愿服务体系建设，加强“枢纽型”社会组织规范化建设，推进立体分类式网格化社会服务管理，完善社区公共服务建设体系，打造城市“一刻钟社区服务圈”。(县社会办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  (四)依法规范行政权力，全面提升行政执法形象。

  14.加强对行政执法工作的指导。积极推行法律服务工作下移，加大对基层执法工作的指导力度，进一步规范证据收集、执法程序、执法文书。定期组织行政执法人员进行法律知识培训，并认真贯彻落实《行政强制法》。依法规范行政强制的实施主体，梳理和修改行政强制的相关工作流程和文书，研究行政处罚、行政征收与行政强制的执法衔接问题，并提出解决具体问题的工作意见。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  15.推进行政执法责任制及配套制度建设。结合政府绩效考核办法及工作实际，进一步修改行政执法责任制，完善依法行政工作考评体系。严格执行行政执法人员资格管理制度，建立全县行政执法人员数据库，实行执法人员资格动态管理，禁止无执法资格人员履行行政执法职责。全面落实行政执法责任追究制度，加大对执法过错责任追究力度。认真落实行政执法案卷评查办法，做好2012年全县行政执法案卷评查工作。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  16.进一步加强和改善行政执法工作。建立并落实行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大行政执法协调工作力度，充分发挥“行刑衔接”联席会议的沟通协调作用，切实提高行政执法的工作效率。深入开展全县行政执法队伍形象建设，全力塑造“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的执法形象。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  (五)加强社会矛盾防范化解工作，全力维护密云和谐稳定。

  17.充分发挥信访化解矛盾作用。制定《密云县2012年信访工作目标管理责任制考核办法》，将2012年确定为信访积案化解年，进一步完善领导接访、信访代理、矛盾排查调处、信访风险评估机制，积极推行排查化解工作前移和维稳工作重心下移，有效化解历史信访积案和重点矛盾纠纷。实行信访复查复核资格管理制度，加强复查复核工作规范化、标准化建设。(县信访办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  18.强化行政复议的行政争议化解功能。充分发挥行政复议接待中心的窗口作用，进一步畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请，积极探索行政复议权相对集中工作，完善行政复议案件审理机制，规范行政复议案件办理工作程序，提高行政复议的权威性和公信力。坚持以人为本、实事求是、有错必纠的办案原则，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  19.进一步加强人民调解工作。进一步完善多元调解工作机制，扩大人民调解工作的社会覆盖面。进一步加强人民调解组织建设，积极开展人民调解规范化建设示范单位创建活动，大力推进人民调解专业化、专职化和社会化建设，有效提高化解疑难矛盾纠纷的能力和水平。(县司法局牵头，各镇政府、街道办事处、相关部门各负其责)

  20.全面加强行政调解工作。深入贯彻落实市县进一步加强行政调解工作的意见，大力推进行政调解制度建设，积极构建行政调解工作体系。整合调解资源，建立健全各类纠纷调解工作机制，做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接工作，形成“大调解”工作格局，有效化解行政争议和民事纠纷，积极为全县经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。(县政府法制办牵头，各镇政府、街道办事处、县政府各部门各负其责)

  (六)强化监督职责，提高行政行为监督水平。

  21.自觉接受人大和政协监督。进一步提高对人大代表建议、政协委员提案办理工作重要性的认识，严格落实县领导按分工牵头督办和职能部门行政一把手负责制度，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办结率和办理水平，切实解决群众关心的热点、难点问题，提高政府的执行力和公信力。(县政府办牵头，相关部门各负其责)

  22.加大行政效能监察力度。紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合工作实际，重点对重大投资项目、环境整治、打击非法开采运输矿产资源行为、住房保障等开展效能监察，确保政令畅通。落实《北京市行政效能监察办法(试行)》，制定效能监察考评制度。推进行政监察现代化建设，对行政权力运行实行重点监控，及时预警。积极探索特约监察员工作新机制，不断提高民主监督水平。(县监察局牵头，相关部门各负其责)

  23.严肃查处行政违法违纪行为。着力查处领导干部贪污贿赂、失职渎职，以及利用行政审批权和执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，重点查办工程建设、招商引资、环境保护等领域的案件。充分发挥行政投诉中心纠偏提效作用，加大直查快办工作力度，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等问题。(县监察局牵头，相关部门各负其责)

  24.进一步加大审计监督力度。充分发挥审计监督的“免疫系统”功能，强化财政审计、经济责任审计、政府重大投资项目审计、民生审计，探索开展绩效审计，积极发挥审计在促进政策落实、规范权力运行和履行、提高资金绩效、维护群众利益方面的作用。创新审计整改工作机制，提高审计整改工作实效，加强审计监督与社会监督、舆论监督的有机结合，适时推行审计结果公告制度。(县审计局牵头，相关部门配合)

三、工作要求

  (一)各镇政府、街道办事处和县政府各部门要高度重视依法行政工作，对照分工，研究制定具体措施，确保承办的各项依法行政工作任务落到实处。

  (二)各镇政府、街道办事处和县政府各部门要结合本地区、本部门实际，制定本单位2012年度依法行政工作计划，狠抓落实，并于2012年11月30日前向县推进依法行政工作领导小组办公室提交本年度依法行政工作情况报告(书面材料经单位主要领导签字并加盖公章后报县政府法制办，县政府3号楼411房间，电子版请发送至：myfzbjdk@163.com，联系人：徐良军，联系电话：69044616)。