延庆区“两区”建设工作方案

  为贯彻落实建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区(以下简称“两区”)，促进延庆区进一步对外开放和高质量绿色发展，制定本方案。

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，立足生态涵养区功能定位，强化“两区”建设与“两山”理念深度融合，用“两区”建设推动落实“十四五”时期高质量绿色发展措施，加强政策衔接联动，培育创新发展动能，拓展对外开放广度和深度，带动优质资源要素集聚，做好“延庆示范”。

二、发展目标

  以开放促改革、促发展、促创新，激发市场主体活力，初步构建起绿色高质量的产业结构，科技创新特色发展能力大幅提升，基本建成国际知名的休闲度假旅游目的地，经济发展迈上新的大台阶。“十四五”期间，力争在中关村延庆园落地高新技术企业超过1000家，地均产出55亿元/平方公里，区级财政收入超过20亿元；旅游总收入超过400亿元；冬奥冰雪场馆可持续利用，体育产业营业收入达12亿元；开发建设休闲度假商务区(RBD)，带动周边地区融合发展；实现总消费额突破290亿元，社区消费品零售额150亿元，实际利用外资超过6400万美元；投资要素及平台更加聚集，营商环境得到持续优化。

三、实施路径

  以延庆区十四五规划为指引，以中关村延庆园、休闲度假商务区(RBD)、冬奥赛区、新城东北部综合商业服务区等重要功能区为主要载体，重点培育现代园艺、冰雪体育、新能源和能源互联网、无人机等特色产业，打造特色功能承载地、打造国际滑雪度假旅游胜地、打造片区型商业中心。以建设国家全域旅游示范区为依托，打造国际知名休闲度假旅游目的地。以建设京张体育文化旅游带为抓手，促进京津冀协同发展。强化体制机制创新，营造优良的营商环境和开放的投资环境，不断整合资源平台，集聚市场要素，加强“两区”政策研究和利用，做好政策清单、空间资源清单和目标企业清单管理，做好招商引资及优质项目落地。

四、主要任务

  (一)围绕“一核四区多点”，打造科技创新高地

  1.着力建强“一核”。加快建设长城脚下创新家园，联动周边产业空间布局，打造延庆创新崛起动力核。完成创新家园项目起步区规划建设，高质量承接中心城区创新功能外溢，加快引进一批科技型高成长企业、平台型企业、行业领军企业，推动一批重点项目落地达产。支持规划建设集成研发创新、科技成果转化、高端制造等功能的产业片区。

  2.强化“四区”支撑。将氢能创新产业园、中关村现代园艺产业创新中心、中关村(延庆)体育科技前沿技术创新中心、无人机产业园打造成具有行业竞争力的特色产业聚集区。提升发展高端能源装备、节能环保两大领域，打造氢能示范区，布局能源互联网产业。推动园艺产业科技创新，促进园艺花卉产业研发和布局，推进农业、旅游、休闲、园艺等产业融合。集聚发展体育科技产业，培育发展高端运动装备、互联网体育、电子竞技、体育培训等领域。加快壮大无人机产业，借势民用无人驾驶航空试验基地(试验区)建设，发挥空域优势及多元应用场景优势，打造无人机产业创新服务综合体。

  3.积极布局“多点”。利用中关村现代园艺产业创新中心转移腾退空间，聚集发展文化科技融合新业态，规划建设文化创意产业园。结合延庆园延庆片区、康庄镇农民就业产业基地等现有空间，推进存量空间改造利用，明确产业定位，积极导入产业资源，构筑产业发展新空间。

  4.培育发展数字经济。探索云计算中心建设与新能源利用相结合的模式，以国产自动可控的数字经济芯片为底座，建设中数云谷等数字经济算力平台和超高速计算中心等算力基础设施，布局面向数字经济场景的增量算力资源，解决数字经济发展中数据、算法和算力等瓶颈问题，为数字经济的发展奠定坚实基础。

  (二)围绕全域旅游，促进文旅体商农融合发展

  5.规划建设四大组团式主题旅游大景区。围绕冰雪健康户外主题，组合张山营镇、旧县镇、香营乡资源，打造北部冬奥冰雪版块，重点发展体育度假产业。围绕山水度假主题，组合刘斌堡乡、千家店镇、四海镇与珍珠泉乡资源，打造东部山水康养版块，重点发展集自然山水与人文景观于一体的高端休闲度假产业。围绕生态园艺主题，组合延庆镇、沈家营镇、大榆树镇、康庄镇、永宁镇资源，打造中部生态园艺版块，重点发展生态休闲产业。围绕长城体验主题，组合八达岭镇、井庄镇、大庄科乡资源，打造南部长城文化版块，重点发展民俗、非遗、红色文化体验、旅游产业。

  6.聚集旅游产业要素。积极引入国内外知名餐饮品牌，提升改造传统餐饮街区，培育一批餐饮名店和特色店、美食网红店，适地打造一批特色餐饮集聚区。建设民宿集聚区，加快建设“共生社区”。对现有宾馆饭店实施升级改造，加强住宿业标准引领，开展全区旅游饭店质量等级复核，推动星级酒店可持续利用。以住宿功能为主要载体，拓展餐饮、休闲、娱乐、康养、会议等多种功能，将酒店、民宿等打造为全要素的旅游“微目的地”。构建辐射全域的交通网络，全面提升旅游交通畅达性、便捷性。促进“旅游+”融合发展，以“妫水农耕”品牌培育为引领，加快发展都市型现代农业，推进休闲农业重点区建设。

  7.构建“三圈五街多中心”消费空间。打造以万达商业综合体为核心的北部商圈，打造金锣湾商圈为品质化、便利化、复合化的中部商圈，打造以世园公园为中心购物休闲、文化娱乐、生态体验为重点的南部商圈；打造张山营冬奥国际特色风情街、永宁古城历史文化街、井庄镇柳沟文化特色美食街、八达岭长城旅游文化商业街和岔道古城美食街等五条特色文化商业街区；统筹乡镇商业发展，加强镇区商业规划建设，打造片区型商业中心。

  (三)围绕京津冀协同发展，建设京张体育文化旅游带

  8.建设京张体育文化旅游带。以冬奥世园遗产利用为牵引，以京张高铁开通为契机，强化冬奥、世园、长城联动发展。对内联通北京市区，对外延展至张家口、乌兰察布、大同等地区，打通文化旅游资源、产业、信息等渠道，构建融合发展格局。探索高铁旅游经济发展新模式，最大限度实现资源互补、客源互送、市场共享。创新旅游资源与产品协同开发模式，合作开发冬奥冰雪、历史文化等主题旅游线路，共同策划赛事、文艺演出，强化互动营销。

  (四)围绕冬奥契机，发展冰雪休闲产业

  9.打造国际滑雪度假旅游胜地。围绕“一轴、两翼、多点”发展格局，积极培育冰雪赛事、运动、旅游、产业发展。充分利用国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等奥运场馆，密切与国际雪联、国际雪车联合会、国际雪橇联合会等国际单项体育组织合作，引进具有国际影响力、全国影响力的赛事活动，打造一批精品冰雪赛事品牌和自主赛事品牌。引入顶级冰雪场地运营商，组建专业化运营团队，打造国际一流高山滑雪和雪车雪橇运动训练基地、赛事中心及冰雪运动体验场地。推进山地户外、冰雪等体育项目与入境游深度融合。围绕冰雪运动装备、体验、赛事等业态培育、引进一批知名企业和组织。支持冰雪体育知名品牌企业在延庆建设总部基地或产业综合体。推进石京龙滑雪场、八达岭滑雪场升级扩容；推进西大庄科大众滑雪场建设；研究推进在东部山区等地新建一至两处滑雪地；打造冬奥冰雪休闲小镇。

  (五)围绕世园公园及周边，打造特色功能承载地

  10.打造现代园艺产业集聚区(HBD)。用好园区产业预留空间，将中关村现代园艺产业创新中心整体迁入世园公园，积极引进国内外现代园艺领域知名科研院所、科技型企业和细分领域龙头企业，打造集种质繁育、技术研发、会展交易、文化创意等多种功能于一体的现代园艺产业集聚区。

  11.打造休闲度假商务区(RBD)。高水平编制实施休闲度假商务区专项规划，构建“蓝绿围绕、两廊贯通、三心引领、十字骨架”空间结构。着力提升园区内外生态商务休闲度假功能，发挥京张高铁延庆站与世园公园之间的联动效应，推进世园会G地块开发建设，完善园区周边配套商业、休闲娱乐、公共服务、交通服务等城市功能，提升全域旅游服务能力。充分发挥“冬奥+世园”品牌叠加效应，建设冬奥文化广场，举办世园冰雪文化庙会，引入冰上龙舟等冰雪互动体验活动吸引冰雪运动客群，提升冰雪运动参与度，营造浓厚的冬奥氛围。引进培育国内外生态文明领域高端品牌活动，开发“世园礼物”系列文创产品，打造国际级文化品牌节庆活动。

  (六)围绕创新体制机制，集聚优质资源

  12.强化政策支持。落实市级、区级关于人才、税收、土地、知识产权保护等方面政策，优化政策落实途径，助力项目落地。研究梳理服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区施行的创新举措和经验案例，符合延庆区发展定位的，大力支持复制推广。

  13.优化营商环境。加大法治建设力度，推动依法行政，营造良好的法治环境。深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准统一，实现同一事项无差别受理、同标准办理。探索实施一批突破性的改革举措，推动从单一审批监管向体系化综合服务转变。加大税源建设工作力度，强化各部门联动统筹。完善重点企业“服务包”制度，构建分级分类服务、普惠式服务与重点服务相结合的“大服务”工作体系。落实支持中小企业发展、减税降费、稳企稳岗等政策措施，营造便利的市场环境。推进人才政策创新，支持重点领域高端人才引进，培育一批高水平专业化技术技能人才。探索数字货币在多领域的应用，配合做好冬奥赛区数字货币试点工作，积极争取本外币一体化试点，探索开展资本项目收入支付便利化试点。

  14.推进招商引资。建立完善招商企业项目储备库和重点项目协调推进机制，加快集聚相关资源要素。探索设立产业招商服务中心，创新开展招商活动，探索建立市场化招商引资奖励机制。借助服贸会、进博会、京港洽谈会等展会平台开展多维度宣传推介延庆元素，通过“走出去”招商、以商招商、专业招商、平台招商等多种模式，引进高质量项目落地。完善技术转移和成果转化支持政策，搭建科技成果转移转化服务平台，积极承接中心城外溢的高精尖创新成果和优质孵化毕业项目。

五、组织实施

(一)加强组织领导

  成立以区委书记、区长为双组长的延庆区“两区”工作领导小组，领导全区服务业扩大开放工作，配合全市自由贸易试验区建设工作。领导小组下设一办九组，办公室设在区商务局，负责日常工作推进、上传下达、沟通协调等。

(二)建立工作机制

  领导小组和办公室定期、不定期召开工作会议，研究工作推进过程中的重点问题，决策相关重要事项。建立完善与市级层面的对接机制，根据市级部署积极落实我区相关工作。各单位根据职责分工，提高认识、压实责任，加强沟通协作、形成工作合力，推动“两区”建设政策落地和项目落地。强化定期检查和专项督查，各单位定期向领导小组办公室报送任务进展和项目推进情况，遇重大项目线索或重要成果等及时报送。

(三)完善服务体制

  主动对接企业需求，坚持政策共商、机制共建，为每个项目配备服务管家，密切关注企业需求，及时帮助企业协调解决项目落地及经营过程中的困难和问题，推动政策和项目落地。

(四)加大宣传力度

  加强全区对外产业形象的包装和推介，组织集中宣讲、专题培训、政策上门等政策解读活动，并通过新闻媒体、公众平台推介等方式，围绕试点政策实施、取得的阶段性进展、标志性或重大有影响力项目落地、成果展示等重要节点开展宣传。