国务院办公厅关于成立国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知

国办发〔2018〕65号

  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

  为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能深刻转变，国务院决定将国务院推进职能转变协调小组的名称改为国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称协调小组)，作为国务院议事协调机构。现将有关事项通知如下：

一、协调小组组成人员及主要职责

  (一)组成人员。

  国务院副总理韩正担任协调小组组长，国务委员王勇担任副组长，国务委员、国务院秘书长肖捷担任副组长兼协调小组办公室主任，协调小组成员包括：国务院副秘书长丁学东、丁向阳、陆俊华，国务院机关党组成员、国务院办公厅督查室主任高雨，发展改革委副主任连维良、林念修，教育部副部长杜占元、田学军，科技部副部长李萌，工业和信息化部副部长王江平、辛国斌，公安部副部长王小洪，民政部副部长高晓兵，司法部部长傅政华、党组成员甘藏春，财政部副部长刘伟，人力资源社会保障部副部长汤涛，自然资源部副部长王广华，生态环境部副部长黄润秋、翟青，住房城乡建设部副部长黄艳，交通运输部副部长戴东昌，农业农村部副部长余欣荣，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，文化和旅游部副部长项兆伦，卫生健康委副主任曾益新，人民银行行长助理刘国强，国资委副主任翁杰明，海关总署副署长王令浚、党组成员兼国家口岸办主任张广志，税务总局副局长任荣发，市场监管总局局长张茅、副局长马正其，医保局副局长李滔，银保监会副主席周亮，能源局副局长綦成元，知识产权局副局长贺化，专家组组长陈进玉。

  (二)主要职责。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能深刻转变，在各地区各部门深化“放管服”改革的基础上，统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策措施，研究拟提请国务院常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地区各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力、调动人的积极性和社会创造力。

  协调小组下设精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组5个专题组和综合组、法治组、督查组、专家组4个保障组。协调小组办公室设在国务院办公厅。

二、协调小组各专题组及主要职责

  (一)精简行政审批组。

  组长由国务院副秘书长丁学东担任，副组长由国务院副秘书长陆俊华、发展改革委副主任林念修、司法部党组成员甘藏春、住房城乡建设部副部长黄艳、市场监管总局副局长马正其担任。

  负责牵头推进国务院行政审批制度改革、投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革。放权方面，协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项，推行区域评估、联合评审、并联审批等。监管方面，规范行政审批行为，审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施。服务方面，协调推进行政审批标准化，打造全国一体化政务服务平台，推进审批服务便民化，持续开展减证便民行动，提高政府服务质量和效率。

  (二)优化营商环境组。

  组长由发展改革委副主任林念修担任，副组长由工业和信息化部副部长辛国斌、财政部副部长刘伟、自然资源部副部长王广华、生态环境部副部长黄润秋、住房城乡建设部副部长黄艳、商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、人民银行行长助理刘国强、海关总署党组成员兼国家口岸办主任张广志、市场监管总局副局长马正其、能源局副局长綦成元、知识产权局副局长贺化担任。

  负责牵头优化营商环境，提高综合竞争力，打造竞争新优势。放权方面，推进实行全国统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。扩大外资市场准入，促进民间投资，提升贸易便利化水平。监管方面，清理规范审批中介服务，全面推行依清单收费，完善收费监管制度，持续清理规范涉企收费。服务方面，加强产权保护，推动健全知识产权保护体系。加快水电气暖、银行等公用事业领域改革，提升服务质量效率。加强政务诚信建设。建立健全营商环境评价机制。

  (三)激励创业创新组。

  组长由发展改革委副主任林念修担任，副组长由教育部副部长杜占元、科技部副部长李萌、工业和信息化部副部长王江平、财政部副部长刘伟、人力资源社会保障部副部长汤涛、国资委副主任翁杰明、市场监管总局副局长马正其、银保监会副主席周亮担任。

  负责牵头推进实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新升级版，推进新旧动能接续转换。放权方面，协调推进科研经费使用和管理方式改革创新，赋予高校、科研院所和科技人员更大自主权，提高创新成果转化效率，激发创业创新活力。监管方面，对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全和质量底线。服务方面，协调推动各类主体融通创新，破解创业创新融资难题。改革分配机制，健全保障体系，促进人才合理流动。深化职业资格管理制度改革，加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施。

  (四)深化商事制度改革组。

  组长由市场监管总局局长张茅担任，副组长由发展改革委副主任连维良、生态环境部副部长翟青、交通运输部副部长戴东昌、农业农村部副部长余欣荣、文化和旅游部副部长项兆伦、海关总署副署长王令浚、税务总局副局长任荣发担任。

  负责牵头深化商事制度改革，加强和完善市场监管，维护公平竞争市场秩序。放权方面，压缩企业开办时间，全面推开“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，推进工业产品生产许可证制度改革，推行简易注销改革。监管方面，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。规范执法行为和自由裁量权。服务方面，发挥标准的引领和规范作用，强化标准体系，健全认证认可检验检测体系。

  (五)改善社会服务组。

  组长由国务院副秘书长丁向阳担任，副组长由教育部副部长田学军、公安部副部长王小洪、民政部副部长高晓兵、司法部党组成员甘藏春、人力资源社会保障部副部长汤涛、卫生健康委副主任曾益新、医保局副局长李滔担任。

  牵头负责协调推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域“放管服”改革，为人民群众提供便捷高效、公平可及的公共服务。放权方面，协调推进放宽服务业市场准入，调动市场力量增加非基本公共服务供给。监管方面，强化对政府窗口服务的监督，加强公共服务质量监管。服务方面，简化优化民生事项办理流程和手续，推进养老保险、医疗保险等事项异地联网办理。充分运用“互联网+教育”、“互联网+医疗”等模式，增强优质公共服务资源辐射效应。

  各专题组的日常工作由组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示国务院分管领导同志后，按程序提交协调小组会议审议。专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

三、协调小组各保障组及主要职责

  (一)综合组。

  组长由国务院副秘书长陆俊华担任。

  负责协调小组及其办公室的日常工作；负责沟通协调各专题组、保障组工作，联系地方“放管服”改革工作机制；组织开展政府职能转变和“放管服”改革重大问题调查研究，向协调小组提出工作建议；收集汇总相关信息资料，编发工作简报；联系主管部门组织媒体做好政策宣传解读和舆论引导工作。

  (二)法治组。

  组长由司法部部长傅政华担任。

  负责对政府职能转变和“放管服”改革措施进行法律审核，及时提出制修订相关法律法规的建议方案，推动相关法律法规立改废释工作，及时将成熟的改革经验制度化等。

  (三)督查组。

  组长由国务院机关党组成员、国办督查室主任高雨担任。

  负责督促检查政府职能转变和“放管服”改革各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的部门和地方改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

  (四)专家组。

  组长由陈进玉同志担任。

  受协调小组委托，围绕政府职能转变和“放管服”改革开展理论研究，提供政策咨询，对重点改革事项进行第三方评估，客观公正地提出意见建议。

  协调小组成员和各专题组、保障组组长、副组长需要调整的，由所在单位书面向协调小组办公室提出，由综合组按程序报批。

四、有关要求

  (一)协调小组要按照党中央、国务院决策部署，切实发挥好推进政府职能转变和“放管服”改革的统筹指导和督促落实作用。各专题组和保障组要根据职责分工，细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、有时限的目标任务。对跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，要加大研究协调力度，及时督促解决，推动各项改革协同配套、整体推进。要尊重基层首创精神，及时总结推广地方部门典型经验做法。

  (二)国务院各部门要自觉扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，该放的权坚决放，该办的事加快办，该服务的服务好，主动帮助地方解决实际困难问题，支持地方先行先试。部门主要负责同志要切实负起领导责任，亲自抓好部署、协调和落实。

  (三)地方各级人民政府要完善政府职能转变和“放管服”改革推进机制，因地制宜，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动经济社会持续健康发展。

国务院办公厅

2018年7月19日