邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见

国邮发〔2011〕108号

  各省、自治区、直辖市邮政管理局，中国快递协会，各快递企业：

  为贯彻国家“十二五”规划纲要和《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》），落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）等文件要求，推动快递服务持续健康发展，现就促进快递企业兼并重组提出以下意见：

一、充分认识促进快递企业兼并重组的重要意义

  快递服务是邮政业的重要组成部分，是面向生产和民生的现代服务业，在信息交流、物品递送、资金流通等方面发挥着重要作用。近年来，快递服务规模迅速扩大，社会影响力不断提升，服务国民经济的基础性作用日益显现。同时，快递企业规模小、实力弱、经营分散，产业集中度低，运营和管理能力滞后，服务水平不高等问题突出，快递产业的整体能力和水平还不能满足经济社会发展的需要。

  快递企业兼并重组，是优化产业布局，转变发展方式，提高发展质量和效益，促进快递产业转型升级和跨越式发展的必然要求；是切实增强服务能力，提高服务水平，转变竞争模式，实现做强做大的有效途径。要把兼并重组作为贯彻落实国家“十二五”规划纲要和《邮政法》，践行科学发展观，加快转变邮政业发展方式的重要举措，进一步统一思想，明确方向，增强紧迫感和责任感，明确政府、行业协会、企业自身的定位，突出行业协同，有序有效地做好快递企业兼并重组的相关工作。

二、促进快递企业兼并重组的指导思想、基本原则和主要目标

  （一）指导思想。促进快递企业兼并重组要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，遵循快递发展规律，坚持市场化、产业化、现代化，统筹快递企业、快递市场和快递产业的长远发展要求，鼓励指导行业内以及跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，做强做大快递企业，提升快递产业综合竞争实力。

  （二）基本原则。坚持企业自主与政府指导相结合。发挥企业的主体作用，充分尊重快递企业意愿，遵循市场经济规则，依托市场机制开展快递企业兼并重组。同时，注重发挥政府在完善配套措施、解决市场失灵以及指导、服务、规范快递发展等方面的重要作用。

  坚持做大企业与转型升级相结合。支持企业通过兼并重组，扩大资本规模，壮大运营网络，增强竞争实力，促进产业集中度提升。同时，鼓励企业引进先进技术和管理，整合运力及客户等资源，实现优势互补，提升运营能力和管理水平，打造快递品牌，创新产品体系，延伸服务链条。

  坚持统筹协调与分类指导相结合。统筹协调产业服务和行业规范、企业转型和市场发展、规模扩张和质量提升等方面的关系，针对不同类型快递企业兼并重组的特点进行分类指导。

  坚持经济利益与社会责任相结合。引导快递企业在追求规模、利润、市场等经济利益的同时，切实承担维护用户权益、保障寄递安全、促进和谐稳定等方面的社会责任。

  （三）主要目标。“十二五”时期，通过兼并重组，快递产业集中度明显提高，培育出一批年收入超百亿、具有较强国际竞争力的大型快递企业。现代企业制度普遍建立，公司治理结构明显改善，管理体制和运营机制显著优化，技术水平不断提升，形成资本化运作、集约化运营和规模化发展的产业发展态势。

三、快递企业兼并重组的重点

  （一）鼓励不同类型快递企业的兼并重组。鼓励优势快递企业加强联合，形成品牌化、规模化、网络化、信息化的大型快递企业集团。鼓励大型快递企业与中小快递企业，以及中小快递企业间的兼并重组，提升服务能力、质量和专业化水平，实现优势互补、合作共赢。支持优势快递企业兼并重组准备退出市场的快递企业。

  （二）鼓励特许经营型快递企业的兼并重组。鼓励总部企业与被特许企业实施以资本为纽带、集约化管理为目标、一体化运营为核心的兼并重组。在平等协商、依法合规的基础上，通过合作、收购、股权置换等形式，完善产权和激励机制，切实强化总部的管理和控制，促进网络资源优化配置，有效提升服务质量和水平。

  （三）鼓励快递关联产业的兼并重组。鼓励航空、铁路、公路等运输企业与快递企业合资、合作或兼并重组，拓展服务网络，提升核心能力。鼓励电子商务企业、制造企业和物流企业与快递企业联合或兼并重组，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合，实现产业协同发展。

  （四）鼓励快递企业利用资本市场开展兼并重组。支持符合条件的快递企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。鼓励上市快递企业以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段，依托资本市场提升兼并重组效率，促进行业整合和产业升级。

  （五）鼓励不同所有制快递企业的兼并重组。支持国有快递企业间的兼并重组，集约配置快递服务资源，实现优势互补，发挥国有企业的骨干作用。鼓励国有快递企业兼并重组民营快递企业。鼓励民营快递企业通过参股、资产收购等多种形式，参与国有快递企业的改制重组。

  （六）鼓励优势快递企业跨国兼并重组。支持优势企业加强联合，兼并重组周边、新兴市场、欧美等国家的快递企业，建立境外分支机构，延伸服务网络，稳步实施国际化发展战略。

四、加强对快递企业兼并重组的指导和规范

  （一）指导企业有效实施兼并重组。要指导企业把握快递产业特点与规律，认清网络运营的特殊性和复杂性，做到理性进入、长远谋划、稳健经营，避免短期逐利行为。要鼓励企业完善治理结构和管理制度，切实增加财力、物力、人力投入，推动技术进步和创新，加强业务整合和文化融合，强化品牌建设，提升竞争实力。

  （二）规范快递企业兼并重组行为。督促快递企业严格遵守兼并重组的相关法律法规和政策，妥善解决债权债务和职工安置等问题，确保业务管控到位和有序运行。配合有关部门，防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务。

  （三）依法开展兼并重组备案和相关快递经营许可工作。建立并实施快递企业兼并重组备案制度。企业兼并重组后，需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营地域等原许可事项发生变更的，应责成其及时办理许可证申请或变更手续。兼并重组涉及外资的，依法对经营范围进行调整和规范。

  （四）加强对兼并重组后企业快递服务的监督管理。加强快递服务诚信管理，完善快递服务质量评价体系，及时测评快递企业公众满意度、时限准时率和用户申诉率，有效引导社会消费，促进服务质量稳步提升。强化市场监督检查，对有超范围经营、违反寄递安全规定、违法提供用户信息等行为的快递企业，依法进行查处直至吊销经营许可证。

五、加强对快递企业兼并重组的服务和协调

  （一）做好快递企业兼并重组的咨询服务。依托行业协会建立兼并重组的服务机制，畅通信息交流渠道，开展兼并重组的相关咨询、争议协调等服务工作。制定快递企业网络、品牌等资产的价值评估指南。充分依托境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的咨询服务作用，指导和帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案，保护企业利益。

  （二）加强行业层面的政策协调。国家邮政局将规范审批流程和监管程序，细化有关政策和配套措施，研究解决快递企业兼并重组工作中的重大问题，并重点指导跨省、涉及外资的快递企业兼并重组工作。参照财政部、国家税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定，积极争取支持快递企业兼并重组的财税、土地等优惠政策，营造支持快递企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的良好环境。

  （三）加强快递企业兼并重组的地方指导和服务。在国家邮政局的统一领导下，各省、自治区、直辖市邮政管理局开展本地区快递企业兼并重组指导工作。要加强对本地区快递企业兼并重组行为的了解、跟踪和指导。要结合本地实际，推动地方人民政府落实支持兼并重组的财税、土地等优惠政策。要加强与商务、工商等部门的政策协调和工作联动，完善涉及快递企业兼并重组的相关工作流程，切实改善服务，方便企业办理许可证申请和变更手续。

六、有关要求

  各地邮政管理部门、行业协会要按照本意见，切实加强指导和服务，结合本地区、本部门的实际，提出贯彻落实的具体方案。要明确工作目标，突出重点任务，细化工作措施，注重内外协调，加大工作力度，促进快递企业兼并重组工作有序有效进行，推动行业科学发展。要对新问题和新情况加强研究并及时上报国家邮政局。

  邮 政 局

二○一一年六月十日