北京市人民政府办公厅关于印发《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》的通知

京政办发〔2017〕32号

  各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

  《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

北京市人民政府办公厅

2017年6月30日

北京市推进“两田一园”高效节水工作方案

  为深入贯彻落实《中共北京市委 北京市人民政府关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16号)，推进本市粮田、菜田、鲜果果园(以下简称“两田一园”)高效节水工作，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

  以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实最严格水资源管理制度，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的建管模式，推动“两田一园”实施区域规模化高效节水灌溉，进一步降低农业用水总量，提高农业用水效率。

(二)基本原则

  坚持量水发展。继续推进农业种植结构调整，在地下水严重超采区和水源保护区退出高耗水作物种植；实施取水许可、总量控制、限额管理等措施，降低农业用水总量，提高农业用水效率。

  坚持科技引领。在科学规划、系统设计的基础上，将农业高效节水技术与物联网等信息技术有机结合，推动农业高效节水工作向信息化、智能化方向发展。

  坚持机制创新。创新高效节水灌溉工程建设和运行维护的投融资机制，优化工程建设流程，推行建管一体化，完善基层水务管理机制。

(三)发展目标

  到2020年底，在“两田一园”范围内构建起具有国际先进水平的高效节水灌溉工程建设、管理、运营体系，除鼓励发展雨养农业和生态景观农业的地块外，实现高效节水灌溉工程全覆盖；全面实施农业灌溉用水限额管理，实现全计量、全收费；“两田一园”灌溉用新水总量降至每年4.5亿立方米左右，灌溉水有效利用系数提高到0.75以上。

二、主要任务

(一)细定地

  按照“两田一园”划定范围，每年将用水指标分解到区、乡镇和村，严格实行灌溉用水限额管理。设施作物每年用水量不超过500立方米/亩，粮田、露地菜田每年用水量不超过200立方米/亩，鲜果果园每年用水量不超过100立方米/亩。在地下水严重超采区、水源保护区以及山区、半山区等缺水地区鼓励发展雨养农业、生态景观农业。

(二)严管井

  严格用途管控，农业灌溉机井取水只能用于农业灌溉，不能用于其他用途。严控机井数量，通过论证确需更新农业灌溉机井的，要保证封填一眼、更新一眼。严格水量管理，根据所灌溉地块的种植结构、面积和用水限额标准核定农业灌溉机井取水限额，严格监控灌溉用水效率。严格计量管理，农业灌溉机井全部安装计量设备，开展地块图斑化、机井矢量化工作，在此基础上建立农业用水信息化管理系统。对非“两田一园”范围内的农业机井要参照以上要求实施严格管理。

(三)上设施

  积极推进高效节水灌溉工程(包括骨干基础设施、田间节水设施)建设，按照“缺什么补什么”的原则，建设更新机井、井房、水泵、过滤施肥设备、输水管道等骨干基础设施，同时配套安装滴灌管、微喷带、输水支管等田间节水设施。各有关区要建设1-2个高效节水示范区，开展高效节水设备研发、技术攻关、技术集成、技术示范、技术推广、技术培训、灌溉试验以及灌溉水有效利用系数监测、节水效果监测评价等工作。

(四)增农艺

  因地制宜推广农艺节水技术，在设施农业中推广地膜覆盖、防草布敷设、水肥一体化等农艺技术；在鲜果果园中推广果园生草、园艺地布敷设、枝条粉碎还园、雨水集蓄、化控节水、蓄水保墒等农艺技术；在粮田中推广抗旱品种种植、秸秆还田、免耕播种等农艺技术。

(五)统收费

  按照农业水价综合改革要求，建立健全农业灌溉用水收费机制，充分发挥经济杠杆的作用。各有关区要制定本区的农业水价政策，农业灌溉用水超出限额部分实行加价收费，并按照有关规定征收水资源费。收取的水费主要用于缴纳动力费、工程运行维护、节水奖励等。

(六)节有奖

  建立导向明确、激励和约束并重的市、区两级节水考核奖励制度。市有关部门每年对各有关区“两田一园”高效节水工作推进情况进行综合考核，考核内容包括高效节水灌溉面积、高效节水灌溉设施使用情况、灌溉水有效利用系数、农业用水总量控制情况、年度建设任务落实情况、计量收费情况、用水月统月报情况等。根据考核结果，由市级财政向有关区兑现节水奖励资金。各有关区要根据实际制定用水户节水考核奖励政策，节水奖励资金发放严格执行公示制度。

三、相关支持政策

  对于在50亩以上规模经营或集中连片适合同种灌溉形式的粮田、30亩以上规模经营或集中连片适合同种灌溉形式的露地菜田、鲜果果园以及全部设施作物地块上建设的喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，市有关部门在建设及运行维护方面给予以下政策支持：

(一)骨干基础设施建设方面

  各有关区要科学确定建设内容和年度建设任务，由区发展改革部门进行项目立项审批，并向市发展改革部门报送资金申请报告，市发展改革部门审核后按照现行投资政策安排骨干基础设施建设补助资金。

(二)田间节水设施建设方面

  按照“先建后补”的原则，由区财政部门根据建设内容和年度建设任务核定工程建设资金，并按照50%的比例向市财政部门申请资金补助，市财政部门审定后，通过转移支付方式予以安排；其余50%的工程建设资金由区财政部门及用水户筹措。

(三)运行维护方面

  各有关区按照每亩每年不低于50元的标准确定运行维护资金，市财政部门按照每亩每年最高25元的标准给予补助，其余部分由区财政部门负责筹措。

四、保障措施

(一)加强组织领导

  建立由市政府分管副秘书长牵头，市水务局、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市规划国土委、市农委、市质监局、市园林绿化局、市农业局及各有关区政府为成员单位的联席会议制度，加强协调调度，及时研究解决遇到的困难和问题，推动“两田一园”高效节水工作顺利开展。各有关区政府要严格落实属地责任，制定本区实施方案。

(二)细化工作措施

  各有关区要通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式，确定专业公司统筹负责本区高效节水灌溉工程的规划设计、材料采购、建设施工、维护管理等工作，并建立对专业公司的监督、考核、回报机制。要先建立用水收费、节水奖励、用水户参与、材料设备质量控制等机制，明确节水设施的管护主体、管护职责和管护标准，再建设高效节水灌溉工程。要充分发挥基层水务站(所)的作用，做好对专业公司的技术指导和监督考核，加强对管水员的业务培训和管理考核。各有关区要在人员和资金方面加大对基层水务站(所)的支持和保障力度。

(三)加强指导服务

  成立“两田一园”高效节水专家组，指导开展高效节水技术服务，将科技服务延伸到田间地头，同时结合高效节水示范区建设，协助推进产学研用一体化工作。利用“3S”(遥感技术、地理信息系统、全球定位系统)、遥感监测ET等技术，监测地块动态用水情况。建立高效节水技术标准体系、监测评估体系，为“两田一园”高效节水工作提供支撑。

附件

市有关部门责任分工

  一、市发展改革委负责研究提出骨干基础设施建设补助政策，审批各有关区的资金申请报告，并安排补助资金。

  二、市科委负责对智能灌溉技术集成与示范，高效节水新材料、新技术、新装备研发，高效节水监测和管理技术研究与应用等工作提供支持。

  三、市经济信息化委负责为高效节水工作实现信息化、智能化提供服务与支持。

  四、市财政局负责配合相关部门研究制定节水奖励政策，做好田间节水设施建设、高效节水灌溉工程运行维护、高效节水示范区建设、灌溉水有效利用系数监测、标准体系建设、科技支撑等的资金保障工作。

  五、市规划国土委负责配合做好“两田一园”空间管控等工作。

  六、市农委负责提供粮田、菜田图斑，推动农业种植适度规模经营。

  七、市水务局负责指导各有关区做好“两田一园”灌溉用水管理工作，开展农业高效节水地方标准体系建设，组织节水技术宣传与培训。

  八、市质监局负责对高效节水材料设备、农业灌溉机井配备的计量设施进行质量监督。

  九、市园林绿化局负责提供鲜果果园图斑，指导各有关区制定鲜果果园高效节水实施计划，开展高效节水新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和技术培训等工作。

  十、市农业局负责制定并实施农艺节水方案，配合市水务局开展灌溉用水主体管理等工作。