国务院办公厅关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知

国办发〔2001〕21号

  各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

  近年来，我国各地的信息网络相继开通，信息网络服务业蓬勃发展。据不完全统计，截至2000年底，全国网民数量约2250万人，其中20.5%的网民是通过“网吧”等互联网上网服务营业场所上网的。互联网上网服务营业场所在一些大城市已有近千家，这一场所的出现，对推动信息网络化发挥了积极作用，为在青少年中普及网络知识、拓宽视野、扩大知识面提供了一种便捷的途径。但是也应该看到，当前“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥，管理混乱、经营无序，含有不少色情、赌博、暴力、愚昧迷信等内容，对青少年成长和社会稳定起了很坏影响。经国务院批准，信息产业部、公安部、文化部和国家工商局于近日联合制定了《互联网上网服务营业场所管理办法》，请各地认真贯彻执行。为进一步加强对“网吧”等互联网上网服务营业场所的管理，促进其健康、有序地发展，现就有关问题通知如下。

  一、各地区、各有关部门要认真学习贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，以对党和对广大人民群众负责的精神，从维护社会稳定，保障青少年身心健康，促进社会主义精神文明建设的角度出发，加强领导并采取有力措施，按照《互联网上网服务营业场所管理办法》规定，切实加强对互联网上网服务营业场所的规范管理工作。

  二、由各省、自治区、直辖市电信管理机构负责，组织协调公安机关、文化和工商行政管理等部门，从2001年4月5日开始，集中3个月的时间，对本地区“网吧”等互联网上网服务营业场所进行一次专项清理整顿活动。清理整顿的重点是治乱治散，坚决打击违法违规经营活动。在清理整顿中，对已经有关部门批准和注册登记的“网吧”等互联网上网服务营业场所，要严格按照《互联网上网服务营业场所管理办法》的规定，重新办理登记；对不符合条件的，有关部门要责令关闭，并限期到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记，拒不办理的，由工商行政管理部门吊销其营业执照；对未经批准，未取得经营许可证、未办理注册登记的，要坚决予以取缔，没收违法经营物品和非法所得；对在经营活动中违反《关于维护互联网安全的决定》等有关法律、法规及管理办法的，有关部门要依法严肃查处，互联网接入提供者要切断其接入服务。

  三、各地区、各有关部门在此次集中清理整顿活动结束之前，严禁审批新的互联网上网服务营业场所。在清理整顿活动结束之后，审批工作要严格按照《互联网上网服务营业场所管理办法》执行。

  四、“网吧”等互联网上网服务营业场所违反有关规定的，不仅要追究经营者的责任，根据不同情况，还要追究审批单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。地方各级电信管理机构、公安机关、文化和工商行政管理等部门要严格按照《互联网上网服务营业场所管理办法》规定，在当地党委和人民政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，建立健全有效的监督管理机制，共同做好对互联网上网服务营业场所的清理整顿和审批、监督、检查等工作，促进互联网上网服务营业场所健康、有序地发展。

  五、各地区、各有关部门要重视和加强当前正在开展的对互联网站刊载新闻和开办电子公告服务的专项清理工作的领导，并把该项清理与对互联网上网服务营业场所专项清理整顿结合进行。各有关部门必须严格按照《互联网信息服务管理办法》建立完善的前置审核制度，切实加强监督检查。互联网内容服务提供者开办电子公告服务，必须严格执行版主负责、用户登记等各项制度。对专项清理中发现的违反有关法律、法规和规章的互联网站，要依法严肃查处。

  附件：互联网上网服务营业场所管理办法

国务院办公厅

二○○一年四月三日

互联网上网服务营业场所管理办法

  信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理局

(二○○一年四月三日)

  第一条 为了加强互联网上网服务营业场所的管理，促进互联网上网服务活动健康发展，保护上网用户的合法权益，根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和有关法律、其他行政法规的规定，制定本办法。

  第二条 在中华人民共和国境内开办、经营、使用互联网上网服务营业场所及对其实施监督管理，适用本办法。

  本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业性场所(包括“网吧”提供的上网服务)。

  第三条 国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构负责，并有责任组织协调和督促检查同级有关部门，在各自职责范围内，依照本办法的规定，负责互联网上网服务营业场所的监督管理工作。

  省、自治区、直辖市电信管理机构负责互联网上网服务营业场所经营许可审批和服务质量监督。

  公安部门负责互联网上网服务营业场所安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处。

  文化部门负责对互联网上网服务营业场所中含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康电脑游戏的查处。

  工商行政管理部门负责核发互联网上网服务营业场所的营业执照和对无照经营、超范围经营等违法行为的查处。

  第四条 开办互联网上网服务营业场所，应当经有关部门审核同意，取得经营许可证并办理企业登记注册后，方可提供服务。

  未取得审核批准文件、经营许可证和未办理企业登记注册的，不得开办互联网上网服务营业场所。

  第五条 开办互联网上网服务营业场所，应当遵守法律、行政法规和本办法的规定，提供良好的服务，加强行业自律，接受有关部门依法实施的监督管理。

  公民、法人和其他组织有权对互联网上网服务营业场所进行社会监督。

  在互联网上网服务营业场所上网的用户，应当遵守法律、行政法规的规定，遵守社会公德，严格自律，文明上网，开展健康文明的网上活动。

  第六条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当具备下列条件：

  (一)有与开展营业活动相适应的营业场所，营业场地安全可靠，安全设施齐备；

  (二)有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备；

  (三)有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持；

  (四)有健全完善的网络信息安全管理制度；

  (五)有相应的网络安全技术措施；

  (六)有专职或者兼职的网络信息安全管理人员；

  (七)经营管理、安全管理人员经过有关主管部门组织的安全培训；

  (八)符合法律、行政法规的其他规定。

  开办互联网上网服务营业场所应当具有的计算机设备的具体数量，由省、自治区、直辖市电信管理机构会同同级公安、文化、工商行政管理等部门，根据本地实际情况确定。

  第七条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当向县级以上地方人民政府公安、文化部门提交本办法第六条规定的相应证明材料；县级以上地方人民政府公安、文化部门应当自收到证明材料之日起30日内按照各自的职责审核完毕，经审核同意的，颁发批准文件。

  获得批准文件的，应当持批准文件向省、自治区、直辖市电信管理机构申请办理经营许可证。省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内审查完毕，符合条件的，颁发经营许可证；不符合条件的，应当书面通知当事人。

  取得经营许可证的，应当持批准文件和经营许可证到工商行政管理部门办理企业登记注册。

  第八条 获准开办互联网上网服务营业场所的，应当持批准文件、经营许可证和营业执照，与互联网接入服务提供者办理互联网接入手续，并签订信息安全责任书。

  无批准文件和经营许可证，未办理企业登记注册的，互联网接入服务提供者不得向其提供接入服务。

  第九条 互联网上网服务营业场所需要与国际联网的，应当使用互联网接入服务提供者的接入网络进行国际联网，不得采取其他方式进行国际联网。

  第十条 互联网上网服务营业场所经营者，应当履行下列义务：

  (一)在核准的经营范围内提供服务；

  (二)在显著的位置悬挂《经营许可证》和《营业执照》；

  (三)记录有关上网信息，记录备份应当保存60日，并在有关部门依法查询时予以提供；

  (四)不得擅自出租、转让营业场所或者接入线路；

  (五)不得经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏；

  (六)不得在本办法限定的时间外向18周岁以下的未成年人开放，不得允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所；

  (七)落实网络信息安全管理措施；

  (八)制止、举报利用其营业场所从事法律、行政法规明令禁止和本办法第十一条、第十二条所列行为。

  第十一条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得从事下列危害网络安全和信息安全的行为：

  (一)制作或者故意传播计算机病毒以及其他破坏性程序；

  (二)非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序；

  (三)法律、行政法规禁止的其他行为。

  第十二条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、发布、传播含有下列内容的信息：

  (一)反对宪法所确定的基本原则的；

  (二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

  (三)损害国家荣誉和利益的；

  (四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

  (五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和愚昧迷信的；

  (六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；

  (七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

  (八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；

  (九)法律、行政法规禁止的其他内容。

  第十三条 互联网上网服务营业场所的营业时间由经营者自行决定；但是，向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日8时至21时。

  第十四条 违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自开办互联网上网服务营业场所，由省、自治区、直辖市电信管理机构依据《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，责令关闭营业场所，没收从事违法经营活动的全部设备器材和违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

  第十五条 违反本办法的规定，擅自出租、转让营业场所的，由工商行政管理部门依照有关工商行政管理的法律、法规没收违法所得，处以罚款，吊销营业执照，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证。

  第十六条 违反本办法的规定，擅自进行国际联网或者接入线路，擅自提供互联网接入服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构依照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足3万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正或者再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

  第十七条 违反本办法的规定，未记录上网信息、未按规定保存备份、未落实网络信息安全管理制度、未履行安全管理责任、未采取安全技术措施的，由公安机关责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重或者拒不改正的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

  第十八条 上网用户违反本办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络安全保护管理办法》和有关法律、其他行政法规的规定给予处罚。

  互联网上网服务营业场所的经营者违反本办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息，或者对上网用户实施上述行为不予制止、疏于管理的，由公安机关依据前款规定给予处罚，并由有关主管部门责令停业整顿；对整顿后再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

  第十九条 违反本办法的规定，在限定时间外向18周岁以下的未成年人开放其营业场所，或者允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所的，由省、自治区、直辖市电信管理机构予以警告，并处5000元以上1万元以下的罚款；对再次违反规定的，责令停业整顿，并处1万元以上3万元以下的罚款；对三次违反规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

  第二十条 违反本办法的规定，经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容电脑游戏的，由文化行政部门给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，违法所得不足3万元的，处3万元以上5万元以下的罚款；再次违反规定的，除给予上述处罚外，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

  第二十一条 违反本办法的规定，未办理企业登记注册开办互联网上网服务营业场所、未按规定悬挂营业执照、超范围经营的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

  第二十二条 违反本办法的规定，被有关部门撤销批准文件、吊销经营许可证的，应在被撤销批准文件、吊销经营许可证之日起10日内到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，工商行政管理部门依法予以处罚。

  第二十三条 相关主管部门对互联网上网服务营业场所违反本办法规定的行为应记录在案。

  被撤销批准文件、吊销经营许可证、注销或者吊销营业执照的，不得重新申请开办互联网上网服务营业场所。

  第二十四条 互联网上网服务营业场所经营者违反国家法律、行政法规和本办法规定的，除依法追究其法律责任外，对有失职、渎职行为的审批管理部门直接负责人和直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  互联网上网服务营业场所审批和监督管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。