《安徽省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》政策解读

  一、《安徽省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》出台的背景和重要意义

  云计算作为重要的信息基础设施，是信息化发展的重大变革和必然趋势，是战略性新兴产业的重点领域，是推动信息技术能力实现按需供给，促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态，对于支持创新创业、促进信息消费、壮大新兴产业、促进经济转型升级具有重要意义。近年来，基于云计算的新模式、新业态蓬勃涌现，有力地促进了新一代信息技术在经济社会各个领域的融合创新，加速推动传统产业转型升级和生产方式变革，成为我国创新驱动发展的重要突破口和服务型政府建设的有效手段。近年来，我省在数据中心建设方面累计投入近300亿元，中国移动（安徽）数据中心、宿州云计算基地等一批重点项目正在积极推进中。云计算相关产业发展迅速，支撑云计算发展的软件服务业提速发展，已具备较好的发展基础和发展态势，但也存在一些问题：一是存在重建设轻应用现象，数据中心无序建设。二是服务能力薄弱，服务水平不能满足发展要求。三是政府公共信息资源开放共享程度低，相关政策法规缺失，“数据壁垒”问题突出。

  在“三期叠加”的新形势下，经济进入新常态，发展模式正在改变，促进云计算创新发展培育信息产业新业态，是形成新的经济增长点的重要内容，是促进我省促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化同步发展的需要，将为我省的经济转型健康持续发展提供新的支撑。

  2015年1月，国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》（国发〔2015〕5号），是首个促进新业态创新发展的国务院文件。为适应新形势和新常态需要，贯彻国务院意见精神，按照省政府要求，省经济和信息化委牵头起草了《安徽省人民政府关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》（皖政〔2015〕84号）（以下简称《实施意见》）。

二、《实施意见》明确了我省促进云计算创新发展的总体要求和发展目标

  （一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以创新为引领、以基地为依托、以企业为主体、以项目为抓手、以安全为保障，实施重大项目建设，打造一批云计算大数据产业基地；培育骨干企业，完善产业链条；深化行业应用，推动重点领域发展，促进以云计算为引领的信息产业又好又快发展，为全省经济社会转型发展提供新的支撑。

  （二）发展目标。分为二个阶段：第一个阶段，到2017年，云计算发展环境和基础设施不断完善，重点领域应用发展明显，云计算产业快速发展。通过云计算带动相关产业规模达到3000亿元；第二个阶段，到2020年，形成应用领域广泛、服务方式全面、产业链条健全的产业体系和一批具有较强影响力的骨干企业。云计算在整合IT（互联网技术）资源、促进新兴产业发展和服务社会民生等方面的应用取得明显效果。通过云计算带动相关产业规模达到5000亿元。

三、《实施意见》提出的政策措施

  《实施意见》围绕“统筹发展布局，增强服务能力，提升创新能力，探索发展模式，发展支撑产业，培育市场主体，强化安全保障”等七项任务，统筹规划引导，推动创新发展，探索服务模式，服务我省经济社会发展。

  （一）加强统筹布局。参与国家产业布局，创建国家大数据产业发展集聚区。规划“一中心两基地多园区”云计算和大数据产业空间布局，建设合肥市云计算大数据生产应用中心，淮南、宿州市大数据存储基地，黄山、池州市云计算大数据创意产业园。推动合肥市创建“中国软件名城”和中国（合肥）智能语音产业基地暨“中国声谷”建设；打造芜湖、马鞍山市互联网产业园和生产性服务业示范园区，培育一批面向国际或国内的电商平台，加快建设一批“皖货”网上专业市场。建成中国移动（安徽）数据中心、合肥国际金融后台服务基地。

  （二）增强服务能力。将服务贯穿于云、管、端等全过程，强大的服务能力是云计算产业的根基。在终端上，一是落实省物联网产业技术路线图，加强射频识别、传感器元件、北斗终端、无线传感器网络等技术攻关，发展智慧家居、智慧城市等集成应用，培育信息消费新热点，推进国家和省级信息消费试点城市建设。二是推动集成电路、智能硬件、高可信软件、体感交互等核心技术研发和产业化，发展基于云计算的个人信息存储、在线工具、生活娱乐等服务；在“云“和”管”上，主要支持数据中心和网络资源等租用业务，积极开发灾难备份、网络加速、数据挖掘、信息安全等增值服务；在服务保障上，加快第三方测评认证服务，发展面向云计算领域的设计研发、生产制造、售后服务的分析、测试、计量、检验等服务。加强安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础工作，保障数据采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。

  （三）提升创新能力。提升创新能力，加强云计算相关基础研究、应用研究、技术研发、市场培育和产业政策的紧密衔接与统筹协调。第一、强化研发优势。发挥高校、科研院所、骨干企业技术和人才优势，集中力量突破弹性计算、海量数据存储和处理、资源监控管理、数据中心绿色节能、信息安全等关键技术。第二、发挥行业和领域优势：一是关键芯片技术，推进“龙芯”自主创新技术，加快高性能国产计算机、服务器和存储设备产业化进程，极大提升我省在全国云计算产业方面地位。二是量子通信技术。三是智能语音技术。四是数字出版和文化科技融合产业。

  （四）探索发展模式。着重从电子政务、电子商务和产业融合发展三个方面探索发展模式。电子政务方面，一是构建全省统一的电子政务服务平台，实现集中部署和共建共用；二是减少政府自建数据中心数量，避免重复投资；三是推进政府信息资源深度开发和社会化利用。电子商务方面，全面加快推进农业、制造业、商贸流通互联网+行动。产业融合发展，围绕中国制造2025，推动云计算、大数据与现代制造业结合，实现互联网产业化和产业互联网化发展。

  （五）发展支撑产业。一是壮大智能终端及其配套产业。发展智能终端、集成电路、可穿戴设备等新产品和新技术，带动配套企业协同发展。二是支持汽车生产企业发展车联网、云计算集成平台、车载智能终端等，丰富产品种类，延伸产业链条。三是推动软件提供商、信息服务提供商、内容提供商等发展基于大数据的生产性服务业。四是抓好重点项目建设，建好现有的项目，谋划争取国家重大项目。五是抓好产业集聚。

  （六）培育市场主体。一是招商引资，重点引进国内外知名互联网企业和关联配套企业总部整体迁入我省，或在我省设立区域总部、独立核算的分支机构。二是培育省内骨干企业。三是利用互联网平台促进万众创新大众创业。云计算在促进大众创业、万众创新方面成效明显。

  （七）提升安全保障。贯彻落实国家信息安全政策，加强信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施建设，建立健全网络安全评测、风险评估、安全防范、应急处理、隐私保护等机制，提高信息安全防范水平。

四、贯彻落实《实施意见》各项保障措施

  《实施意见》从“加强组织领导、加大政策支持、完善投融资机制、加强人才队伍建设、积极开展交流合作”等五个方面来推进云计算产业发展。

  强化组织领导，省政府成立主要负责同志任组长的云计算产业发展领导小组，负责统筹规划、组织实施全省云计算大数据产业发展工作，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共建共享问题，从资源管理、应用创新、产业发展等方面采取具体措施落实云计算发展战略。各地要结合实际，成立相应协调组织，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，推进云计算大数据产业发展。加大政策扶持，省财政设立专项资金，采用投资补助、贷款贴息、购买服务等方式，支持云计算创业项目孵化、市场主体培育、创新创业平台打造、产业园区发展、公共服务平台建设、人才引进培养、产业环境营造等。支持符合布局和能耗标准的云计算数据中心参加直供电试点，满足大工业用电条件的可执行大工业电价，在网络、市政配套等方面给予保障，优先安排建设用地。完善投融资机制，在省产业发展基金中设立云计算大数据产业发展子基金，支持符合条件的企业发展。加强人才队伍建设，打造云计算领域“皖军徽匠”，培养一批“新徽商”企业家。充分利用我省人才引进和奖励政策，面向国内外引进一批创新型团队和领军人才。建设院士工作站和博士后工作站，支持行业领军人才承担云计算重大科技项目。支持省内高等院校设置相关专业或开设相关课程，培养专业人才。积极参与国际云计算产业的合作交流，确保云计算同国外先进的国家和地区同步发展高起点发展；鼓励省内云计算企业参与国际、国内云计算标准化工作，形成具有自主知识产权的技术标准和应用标准。