关于发布黄金工业“十五”规划的通知国经贸行业〔2001〕1129号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、各直管协会：

  为指导我国黄金工业“十五”结构调整，促进产业优化升级，提高国际竞争能力，根据党的十五届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，国家经贸委研究制定了黄金工业“十五”规划。它是引导和促进“十五”黄金工业结构调整的指导性文件。

  黄金工业“十五”规划坚持以市场为导向，通过对“十五”经济环境分析，找准差距，明确目标，提出了方向性意见。为有效指导行业结构调整，黄金工业“十五”规划重点突出了如下内容：世界黄金工业发展趋势分析，根据国内外市场需求确定发展方向和增长速度；以结构调整为主线，提出“十五”结构调整思路；加大技术改造和技术创新工作力度，用信息技术和先进适用技术改造传统产业；加强环境保护和资源综合利用工作。

  现将《黄金工业“十五”规划》印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行。

国家经贸委

二○○一年十一月二日

黄金工业“十五”规划

  目 录

一、黄金工业现状

(一)“九五”计划完成情况

(二)存在的主要问题

二、黄金工业所面临的形势

(一)世界黄金工业发展趋势及市场预测

(二)加入世界贸易组织对我国黄金工业的影响

三、指导思想、基本原则及主要目标

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)主要目标

四、政策措施

  黄金具有货币和商品双重职能。20世纪90年代以来，随着金融市场的进一步改革，黄金的货币功能已经减弱，许多国家中央银行对其储备资产进行了调整，减少了黄金持有量。黄金目前已基本上不作为直接购买和支付手段，但在世界经济领域和现实生活中，它仍是比任何纸币更具有储藏价值的一种储备手段。黄金对保证国家经济安全、国防安全和规避金融风险也是任何物品所无法替代的。而且随着现代工业的发展和人民生活水平的提高，黄金在航天、航空、电子、医药等高新技术领域和饰品行业有着广泛的市场前景。

一、黄金工业现状

  我国黄金工业经过多年的发展，现已形成了包括矿山、冶炼、建筑安装、工程设计、科技研究等部门构成的独立完整工业体系。截止2000年底，全国采选生产规模在日处理矿石50吨以上的矿山企业近800家，年产金能力150吨，从业人员近40万人。2000年全国产金175吨，名列世界第四位。当年完成工业总产值150亿元，实现利润11亿元。

(一)“九五”计划完成情况

  1.产量持续增长，新增生产能力稳步提高。

  “九五”期间共生产黄金823吨，年均增长率达到10%，2000年产量达到175吨，创历史最好水平。

  五年间黄金行业新增生产能力34吨，为黄金产量持续增长打下了基础。

  2.地质勘探工作取得了观念上的突破，资源危机的状况得到了一定程度的缓解。

  “九五”期间提交黄金储量有了较大幅度的增长，为黄金工业的发展增加了后劲。矿山企业及地方各级管理部门对资源勘探高度重视，过去单纯依靠国家投入地勘资金的状况有了明显改变，自筹地勘资金的比重已增加到60%，随着国家西部开发战略的实施，西部几个省的黄金勘探工作取得了可喜成绩，为西部黄金矿产的开发奠定了坚实基础。

  3.企业改革取得新进展。

  目前已有60%的大中型企业建立了现代企业制度，以产权为核心的资产重组工作在积极推进，股份制企业的数量大幅度增加，中金黄金股份有限公司、山东黄金股份有限公司、福建紫金山矿业股份有限公司、山东招金股份有限公司等一批大型股份制企业已完成规范化股份制改制工作，企业内部的三项制度改革正在深入开展。

  4.结构调整取得积极进展。

  通过联合、兼并、资产重组和企业改制等多种方式组建了十几家大型企业集团，年产金万两以上的矿山增加到100多家，其产量平均增长15%，而年产金1吨以上的矿山也增加到30多家，产量年平均增长31%左右，使企业规模效益得到了充分发挥。

  在继续发挥东部和中部老黄金工业基地作用的同时，西部产金基地有了进一步发展。目前，西部地区黄金产量占全国产量的比重已达30%。

(二)存在的主要问题

  1.资产重组进展缓慢。

  在黄金资源比较集中地区，企业结构调整和资产重组虽有突破，但仍停留在少数重点企业上，在全国黄金企业中所占的比重还不够大。总体上看黄金企业的结构调整滞后，很难适应改革和发展的需要。

  2.企业规模小、管理差的状况没有根本改变。

  多年来受行政区划及管理体制的影响，形成黄金资源严重分割，重复建设，小矿连片，缺乏规模经济格局。目前全国日处理矿石200吨以下的黄金矿山企业数量仍占80%左右。由于矿山规模小，技术力量十分薄弱，技术和管理落后，效率低，效益差，在金价低迷的情况下，抗风险能力较弱，缺乏国际市场竞争力。

  3.地质勘探工作仍然滞后，难以满足黄金生产发展的需要。

  经过“七五”、“八五”、“九五”三个五年计划的努力，金矿勘探工作虽取得较大成绩，但仍没有从根本上缓解资源危机的状况。由于种种原因，国家地勘部门提供的金矿普查成果相对减少，可供勘探和开发的资源不足，“等米下锅”的状况仍没有太大改观。“九五”期间新增金矿储量只能与当期生产消耗的储量持平。据统计，岩金矿山保有储量在1吨以下的生产矿山占31%，资源危机的矿山在急剧增加。因此，黄金资源短缺，保有储量严重不足，仍是制约黄金工业发展的关键问题。

  4.劳动生产率低。

  企业冗员多、劳动生产率低是黄金行业的老问题。富余人员的大量存在致使人工成本居高不下，加上近几年金价低迷，企业效益受到较大影响，已经成为关系到企业生存的严重问题。

  5.融资渠道单一影响黄金工业的发展。

  目前黄金行业资金渠道只有商业银行贷款。引进外资风险勘探和开发工作以及上市融资工作进展缓慢，地方和企业自筹建设资金能力较弱。

  6.一些地区乱采滥挖造成资源和环境严重破坏。

  一些地方受利益驱动，群采大量涌入黄金资源区，对没有探清的资源进行大量无序开采，既干扰了地勘工作，又破坏了生态和生产环境，同时对资源也造成了极大的破坏和浪费。

二、黄金工业所面临的形势

(一)世界黄金工业发展趋势及市场预测

  近几年来，国际金价已跌至二十年来的最低点，但全球范围内矿产金的产量并没有减少，1999年全球矿产金总量2576吨，创历史新高。价格下跌的重要原因是黄金的货币职能不断削弱，加之美元坚挺，许多国家中央银行大肆抛售黄金。目前黄金货币功能虽不断削弱，但将来仍是具有一定储藏功能和不可替代的特殊商品。

  从世界黄金需求量看，1999年制造业总用量为3722吨，总体呈上升趋势。黄金在我国消费市场的需求主要反映在饰品业和工业上。随着国家经济发展，人民文化物质生活水平的提高，黄金饰品的消费需求也将随之增加；另外，黄金以其特殊的金属特性，在工业特别是高科技和宇航工业及医药、建筑装饰等领域的消费和应用呈现大幅度上升趋势。随着我国经济的快速发展，工业用金也将会有较大发展，金币旺销给我国黄金市场需求又增添了一个新的增长点。“十五”期间，我国制造业黄金需求量每年将达250—300吨。

(二)加入世界贸易组织对我国黄金工业的影响

  加入世界贸易组织后，我国黄金工业面临的挑战主要有两个方面：一是开放黄金市场问题。按照世界贸易组织市场准入原则，中国黄金市场将向国际开放，而目前国内黄金市场尚未建立，对黄金市场的运作缺乏经验；二是企业竞争力问题。我们的企业在规模、资本、技术、成本上与国际先进水平相比，有很大差距，企业竞争能力较差。

  同时，加入世界贸易组织也将给黄金工业带来很大的发展机遇。主要体现在：一是可以引进境外资金开发国内黄金资源。二是有利于行业技术进步和技术创新。随着外资的引进，国外的一些先进技术也将引入，可以大大提高我国黄金生产技术水平，加快利用我国的难处理金矿资源。三是黄金行业融资渠道得到拓宽。中国黄金企业可以直接引进国外资金，加快黄金勘探和开发，甚至可以到境外上市直接融资。四是有利于行业结构调整。通过组建大型企业集团，实现资源统一规划，合理开发，规模经营，降低成本，提高经济效益和企业竞争能力。

三、指导思想、基本原则及主要目标

(一)指导思想

  以市场为导向，以效益为中心，以科技进步为动力，按照建立现代企业制度的要求，对企业结构进行全局性、战略性调整。加大地质勘探力度，开辟多元化融资渠道，加快企业技术改造和技术创新步伐，杜绝重复建设和资源无序分割，增强企业发展后劲，提高国际竞争力，积极适应黄金产品全面走向市场和加入世界贸易组织后黄金行业所面临的新形势，实现黄金工业持续快速健康发展。

(二)基本原则

  1.以存量为主，走内涵式发展道路。

  黄金行业发展要立足于现有黄金企业的资产重组和挖掘内部潜力，坚持规模经营，杜绝资源分割开发，不断提高经济效益、生产效率和技术水平。

  2.以技术进步与技术创新为动力，促进黄金工业发展。

  加快技术改造和技术创新步伐，推动产业技术升级，促使重点黄金企业主要工艺技术指标接近或达到国际先进水平，使工艺进步和创新成为行业发展新的增长点。

  3.搞好安全生产、环境保护和资源综合利用，走可持续发展之路。

  采取有力措施，改善劳动条件，搞好安全生产，加强环境保护，保护生态环境，做好有价元素的回收利用，提高资源综合利用水平。严格执行探采结合、采掘并举、掘进先行的技术政策。加大探矿增储和弥补掘进欠帐的力度，认真抓好资源勘探、开发、利用与保护。多渠道筹集资金，加强地质勘探的投入，强化地质勘探工作。实现黄金工业健康稳定的发展。

  4.加快企业组织结构调整，发展规模经济。

  调整黄金企业结构和布局，促进黄金企业间的联合、兼并、改组，努力培育大型黄金企业集团(公司)，形成规模优势，发挥规模效益。对新的黄金资源实行大矿大开，小矿联开，提高黄金矿山生存发展能力与国际竞争能力。

  5.扩大开放，提高黄金企业国际竞争力。

  运用好两个市场、两种资源。引进外资开发国内黄金资源；同时要走出去，开发利用国外资源。鼓励黄金重点企业在成本、效益、技术和资源利用上向国际水平看齐，改变黄金企业管理、技术落后的现状，提高重点黄金企业的国际竞争力。

  6.加快西部黄金资源开发。

  充分发挥西部产金区黄金资源丰富的优势，加大西部产金区黄金资源的勘探开发力度，使黄金产业进一步成为西部经济发展中的一个新的增长点。

  7.一业为主，多种经营。

  要调整黄金产业、产品结构，积极发展非金产业，逐步改变资源型产业单纯依赖现有资源求发展的局面，并解决好矿山、企业因资源枯竭而陷入困境的状况。

(三)主要目标

  1.黄金产量。

  “十五”期间，黄金产量年平均增长率在5%左右。2005年全国黄金产量将达到220吨，其中有色副产金14吨。“十五”期间黄金产量约1000吨。

  2.新增黄金储量。

  加大地质勘探工作力度和地勘资金投入，“十五”期间黄金地质储量增加45%。

  3.新增生产能力。

  坚持规模经营的原则，杜绝重复建设和资源分割。为保证黄金工业持续稳定发展，“十五”期间新增生产能力55吨。

  4.技术装备。

  大型企业工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。攻克难处理金矿选冶技术难关，实现产业化，利用难处理金矿资源300吨；解决矿山企业地探、采矿和环保等专项技术问题，并使资源消耗比由现在1∶1.7下降到1∶1.5。加大节水节能工艺设备研究，降低矿山能耗物耗。

  5.结构调整。

  以资产为纽带，通过联合、兼并、重组等措施，培育1—2家具有国际竞争力的大型企业集团；结合黄金企业分布特点，组建一批区域性集团公司，2005年其产量、利润分别占全国黄金矿山企业的40%和50%。重点创建2—3家以黄金提纯、深加工为主的高新技术企业。

  6.环境保护。

  提高环保意识，积极推行清洁生产工艺，搞好综合利用，企业“三废”排放必须达到国家或地方规定标准。积极开展矿区绿化工作，矿区绿化覆盖率达50%以上。有条件的大中型黄金企业积极创建“园林式企业”和“零排放矿山”，创造更优美的生产环境。

四、政策措施

  1.深化改革，实现黄金行业和企业的体制与机制创新。

  面对我国加入世界贸易组织和国内黄金市场全面开放的机遇和挑战，黄金行业要解放思想，转变观念，以市场为导向，对行业和企业的管理体制、经营机制进行改革与创新，适应市场经济发展的形势。要努力探索公有制多样化的实现形式，建立现代企业制度，健全决策、执行、监督体系，转换企业内部经营机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，最大限度地调动企业经营者和生产者的积极性，推动企业走上健康发展的道路。

  2.加强地质工作，为黄金生产发展和矿山企业的规模经营创造条件。

  继续实行黄金地质探矿基金政策，建立有效的地质工作激励机制，使黄金企业成为地质投入的主体；把地勘工作重心放在老矿周围、深部增储和新区工作验证及储量升级上，解决好地质部门与矿山地质工作的衔接问题，提高探矿效果。在增加地质储量的同时，要节约资源，科学、合理、综合、高效地开发利用现有黄金资源。做好多金属矿床资源、落地和残存有利用价值资源的开发、利用和综合回收工作，缓解储量危机的局面。

  3.扩大开放，拓宽融资渠道，增强黄金工业发展后劲。

  随着国家宏观经济政策的调整，黄金行业要搞好投资体制改革。要加快对外开放步伐，利用多种渠道筹集资金，鼓励有资金实力的行业内外企业，参与开发、联合投资；引进国外资金进行风险勘探和资源开发，为外商创造良好投资环境，缓解资金短缺的局面。

  4.加大技术创新和技术改造力度，全面推进产业技术升级。

  从黄金行业总体看，技术创新是全方位的创新，尤其在难采矿床的采矿技术、难处理资源的选冶技术、多金属矿床和高品位尾矿的综合回收，含氰污水、尾矿及有害气体的治理技术、节能节水工艺设备研究等方面，要尽快有所突破。因此，大、中型黄金矿山企业要建立企业技术研发中心，与专业科研院所、大专院校紧密结合，形成产学研一体，面向生产，联合攻关，促进成果转化，切实解决黄金行业所面临的技术难题，并加强黄金高附加值产品的研究和开发。在技改和新建项目中，要坚持高起点，广泛应用具有国际、国内先进水平的新技术、新工艺、新设备、新材料，要运用攻关创新的成果，在上水平的前提下实现规模经济，发挥规模效益。同时要积极推进企业自动化和信息化进程，用信息技术改造传统工业，促进产业技术升级。

  5.加大企业结构调整力度，建立现代企业制度。

  对现有企业格局加大调整力度，改变黄金矿山小而散的状况。结合各地区、各企业的实际情况，通过资产重组、企业兼并、联合、做大一批；通过各种政策措施，加强内部管理，救活一批；通过技术改造、辐射带动，提高一批；通过引进国内外资金、管理、技术、人才，搞活一批；通过破产、关闭，淘汰一批。通过调整使黄金企业大的大而强，小的小而精，实现真正的资源优化配置。

  在企业结构调整的同时，加快建立现代企业制度。通过公司制和股份制改造，使企业形成科学的法人治理结构。最大限度地调动资产所有者、企业经营者和全体员工的积极性，使国家各项政策措施在黄金企业发挥最大效应。

  6.贯彻西部大开发战略，促进区域结构优化。

  认真贯彻国家西部大开发的战略方针，在巩固原有产金基地的同时，集中力量开发西部黄金资源，培育新的经济增长点。积极推进“北矿南下、东矿西转”，鼓励行业内有实力的企业到西部新区投资开发，实现资源、技术、管理的最佳配置。

  7.规范资源的勘探和开采秩序。

  加强执法力度，严厉打击非法采金，彻底治理整顿矿区生产秩序，规范采矿权的管理，依法坚决制止各种乱采滥挖现象，最大限度地减少对黄金资源的破坏和浪费，保证矿山安全。做好矿山复垦工作，保护生态环境。

  8.对资源枯竭矿山，在企业转产资金和破产政策上给予支持。