水利部 公安部 交通运输部长江河道采砂管理合作机制领导小组办公室

关于印发长江河道采砂管理合作机制2023年度工作要点的通知

  领导小组成员单位，云南省、四川省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市水利（水务）厅（局）、公安厅（局）、交通运输厅（局、委）：

  《水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制2023年度工作要点》经水利部、公安部、交通运输部长江河道采砂管理合作机制领导小组会议审议通过，现予以印发，请结合实际抓好落实。

  水利部 公安部 交通运输部长江河道

采砂管理合作机制领导小组办公室

2023年5月5日

  水利部 公安部 交通运输部长江河道采砂管理合作机制2023年度工作要点

  2023年，水利部、公安部、交通运输部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神，深入贯彻实施长江保护法，继续深化部门合作，加强协调配合和联合共治，切实维护长江河道采砂管理秩序，助力长江经济带高质量发展。工作要点如下：

一、落实采砂管理责任制

  （一）明确并公告责任人名单。督促沿江各地明确省、市、县三级河长责任人、政府责任人、水行政主管部门责任人、采砂现场监管责任人、采砂执法责任人名单，并通过官方网站、官方微信公众平台或主流报刊向社会公告。主汛期前，水利部网站公布长江干流河道采砂管理责任人名单。

  （二）强化监督考核问责。水利部将长江河道采砂管理纳入落实国务院河湖长制督查激励措施，指导督促沿江各地将长江河道采砂管理纳入河湖长制考核体系。对涉砂问题较为突出的地区开展联合挂牌整治，督促采砂管理责任人及有关部门履职尽责，及时落实整改措施。

二、强化监督检查和执法打击

  （三）严格“四联单”管理。按照水利部、交通运输部关于推行河道砂石采运管理单制度要求，长江干支流、通江湖泊要率先实现采运管理单电子化。在采砂管理单电子化建设期间，持续加强现行砂石采运“四联单”管理力度，指导督促沿江各地规范开具、使用、核销管理，确保“四联单”来源可溯、真实性可查，堵塞单据易造假、反复套用等漏洞。结合暗访、巡江检查、执法监管、案件查处等，重点检查伪造、虚开“四联单”等问题，对监管不力、管理混乱，违规开具、不按规定执行砂石采运管理单的，依法严肃追究相关人员责任，涉及公职人员违纪违法的，及时移交相关部门处理。

  （四）加强执法打击。推进开展长江河道非法采砂违法犯罪打击整治专项行动。指导督促沿江各地常态化开展非法采运砂执法打击，适时组织开展联合督导检查，保持高压严打态势。水利、公安、交通运输等部门进一步加强协作联动，开展高频次联合巡查，加强对重点江段敏感水域的暗访检查，重要时段加密巡查检查频次。公安机关强化刑事打击力度，严厉打击各类涉砂犯罪活动，依法追究相关人员刑事责任。

  （五）加强行刑衔接和信息共享。深入落实“两高”关于非法采砂入刑司法解释，健全完善行刑衔接机制，水利、交通运输等部门查处的涉砂违法行为涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关依法查处。推动合作机制向基层延伸、向流域拓展，水利、公安、交通运输等部门指导沿江各地完善信息共享机制，畅通相关部门信息交流、情况通报、案件移送等合作渠道，推动实现部门间、区域间信息共建共管共享。

三、加强采砂船舶监督管理

  （六）加强采运砂船舶源头管控。充分发挥长江流域省级河湖长联席会议机制作用，强化问题导向，对于采运砂船舶问题突出的地区，要开展涉砂船舶联合整治行动，全面摸排各类修造船企业，依法查处非法建造、改装和伪装采砂设备等行为。对查获的非法改造船舶，要追根溯源清查非法改造窝点，坚决予以取缔；对查获的“三无”船舶，要按照相关规定予以拆解，杜绝该类作案工具回流。指导督促沿江各地加强对码头、过驳浮吊等的监管，督促涉砂码头、过驳浮吊以及砂石市场经营主体落实主体责任，推动有条件的地区有序退出水上过驳浮吊。

  （七）加强集中停靠管理。指导督促沿江各地落实采砂船舶集中停靠管理制度，强化监控措施，严查采砂船舶非法移动行为。对集中停靠点采砂船舶监管不严，致使采砂船舶非法移动的，依法追究有关责任人的责任。

四、合理利用河道砂石

  （八）规范长江采砂管理。指导督促沿江各地以规划为依据依法许可采砂，鼓励和支持规模化统一开采，强化事中事后监管。指导督促沿江各地加强疏浚砂综合利用管理，规范疏浚砂利用行为，长江委、长航局适时开展监督检查，严防以疏浚之名非法采砂。