山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于在全省创建创业大学的指导意见鲁人社发〔2014〕45号

山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅关于在全省创建创业大学的指导意见

鲁人社发〔2014〕45号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府：

为解决我省创业培训资源不集中、创业培训层次偏低、效果不明显等问题，进一步提高创业培训质量和创业成功率，经省政府同意，现就在全省开展创业大学创建工作提出以下指导意见：

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。创业大学是集创业教育、创业培训、创业实训、创业服务等多种功能于一体的非学历创业创新人才培养载体。创建创业大学要以深入实施创业带动就业发展战略，有效整合各类创业培训资源，创新创业培训模式，促进各类创业实体的生成和发展，服务产业转型升级，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，推动全省创业工作迈上新台阶。

（二）主要目标。到2014年年底，有条件的市力争建立1所创业大学。到2015年年底，每市至少要建立1所创业大学，有条件的县（市、区）也可独立创办；已建成创业大学的市，依托创业大学完成当地创业培训任务的60%以上，培训后创业活动参与率不低于80%，创业成功率不低于10%。自2016年起，各级年度创业培训任务全部由创业大学承担，培训后创业活动参与率不低于90%，创业成功率不低于20%。

二、创建原则

（一）政府主导、市场运作。充分发挥政府主导作用，各级人力资源社会保障部门、财政部门牵头规划。坚持市场化运作原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸收社会资本共同参与、合作办学。

（二）因地制宜、突出特色。充分考虑当地经济社会发展水平、区域发展特色、资源禀赋、劳动力供给状况等因素，合理确定创业大学创建格局、创建数量、建设规模和建设特色。

（三）整合资源、提高质量。充分整合当地政府、社会等各方面创业培训优势资源，打造布局合理、优势突出、特色鲜明的创业大学，提高创业培训的系统性、针对性和有效性。

（四）分类指导、配套服务。针对各类不同群体、创业者所处的不同创业阶段或不同创业方向，合理确定专业设置和培训期限。将创业培训与创业实训、创业服务相结合，为创业者提供创业项目、扶持资金、创业场地等配套服务。

三、基本条件和主要功能

（一）创业大学创建应具备的基本条件。

1.有配套基础设施。创业大学建设面积要与当地创业培训任务相适应，并适当留有余地。创业大学创建要具备满足创业培训、创业实训、创业服务所需要的场地和必要的设施、设备。有条件的创业大学，可建设学员宿舍、食堂等生活设施。

2.有优良师资队伍。创业大学创建要突出师资建设，打造一批热心创业、德才兼备、理论水平高实践能力强、业绩突出的专兼职创业培训师、创业咨询师和创业导师队伍，满足开展创业教育、创业培训、创业实训和创业服务等活动的需要。各创业大学要优先聘用具备研发新课程能力、帮助创业者提升创业能力、可以完成课程授课的创业培训师，优先聘用具有国家职业资格证书、有意愿为创业者提供帮助和扶持、参与企业跟踪辅导和咨询的创业咨询师，优先聘用社会责任感强、具有较强的策划、市场研判和资本运作能力、具有辅导创业者成功创业经历的创业导师，构建多层次、高水平、专业化的教育、培训、实训工作力量。

3.有丰富创业项目。创业大学可依托公共就业服务机构或独立建立创业项目资源库。入库项目要与当地产业发展布局、产业升级相匹配并及时更新，满足各类创业者的创业需求。

4.有高效管理服务机制。创业大学要具有独立法人资格；要有一支具有较高政治素质和管理能力、熟悉创业培训工作的管理队伍，配备一定数量专兼职工作人员，形成独立运营的管理体系；要制定章程和管理制度，建立规范运营、科学评价的评估机制，营造促进创业大学发展的良好体制机制。

（二）创业大学应具备的服务功能。

创业大学要注重用先进理念、科学技术、专业知识为创业者提供精细化的教育培训服务，并将创业服务贯穿于创业实践活动全过程。

1.开展创业咨询。应用科学、有效的评价体系，对有创业意愿的城乡劳动者开展创业潜质、创业能力评估，提出相关创业建议，基本明确创业方向，为创业者量身定制创业培训计划。同时，开展“一对一”创业辅导，推荐1名创业咨询师或创业导师，为创业者提供全过程创业咨询服务。

2.开展创业培训。创业培训主要分为创业通用知识培训、创业能力提升培训。学习借鉴国内外先进创业培训教学经验，合理确定专业设置和培训期限，探索充分满足创业者需求的教学模式。自主研发或引进国内外先进培训课程，聘请各方面优秀师资授课，或委托社会力量外包授课。

3.开展创业实训。建设与创业大学规模相配套的创业实训场地、设施和师资力量，引进一流的创业实训体系，科学设立创业实训课程，开展网络实战、沙盘模拟、创业团队协作等实训项目，提高创业能力。

4.开展创业服务。创业项目推荐服务，从项目资源库中筛选和推荐适合创业者需求的创业项目，指导创业者编制创业计划书。开展创业政策咨询服务，提供工商登记、税费减免、创业扶持、社保缴费、劳动维权等方面政策咨询。开展融资服务，协调小额担保贷款、商业贷款、风险投资等，满足创业者资金需求。开展创业项目孵化服务，优先推荐毕业学员创办的创业实体入驻创业孵化基地或创业园区。开展创业跟踪咨询服务，提供市场信息、企业诊断、企业升级等后续跟踪咨询服务。

四、创建方式

省、市人力资源社会保障部门对符合创业大学基本条件、功能作用发挥好的培训实体，认定为创业大学。创业大学可在县（市、区）、高校、创业孵化基地、创业园区设创业学院、教学点、实训基地，建立“创业大学+学院”、“创业大学+教学点”、“创业大学+实训基地”等灵活多样的创业大学架构体系。在全省范围内评选20家左右省级示范创业大学，评选办法另行制定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各地要高度重视创业大学创建工作，作为扩大创业培训规模，提高创业培训质量，提升和巩固创业成功率的重要载体。各级人力资源社会保障部门、财政部门要发挥牵头作用，协调相关部门，统筹现有各类教育培训资源，健全工作机制，完善政策措施，形成工作合力，积极推动全省创业大学创建工作。

（二）加大政策扶持。各级、各有关部门要根据创建工作需要，通过吸纳社会资本投入、加大财政补助力度等方式多渠道筹措资金，满足创业大学建设资金需求。要建立工作绩效与奖惩相结合的激励约束机制，通过购买服务对创业大学给予积极支持，对创业大学提供的创业培训服务，经考核后按规定给予创业培训补贴。各地可根据创业大学建设运营、培训实训、创业成效等因素，使用创业带动就业扶持资金给予一次性奖补。对省级示范创业大学，给予每处300万元的一次性奖补，所需资金从省级创业带动就业扶持资金中列支。

（三）加强师资建设。各级要建立创业师资管理制度和创业师资库，形成良性竞争、优胜劣汰机制。对参加人力资源社会保障部门组织的创业培训师、创业咨询师等师资培训并取得相应职业资格证书（培训合格证书）的，按照《山东省人民政府办公厅关于促进创业带动就业的意见》有关规定给予补助。

山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅

2014年10月23日