北京市教育委员会关于推进中小学学区制管理的指导意见

京教基一〔2018〕14号

  各区教委：

  为落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》(中办发〔2017〕46号)精神，进一步推进学区制管理，促进义务教育优质均衡发展，特制定本指导意见。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持全面深化改革，全面贯彻党的教育方针，树立新发展理念，适应北京城市发展总体规划对教育的新要求，加大区域教育资源统筹力度，加强校际合作共享，努力办好百姓家门口的学校，让每一名学生都能享受公平而有质量的教育，增强人民群众的获得感，促进首都基础教育治理体系和治理能力现代化。

二、基本原则

  坚持优质均衡。立足区域实际，充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用，丰富教育供给，增强发展动力，着力解决区域内校际间发展不平衡不充分的问题，缩小校际教育差距，整体提升教育质量，促进区域教育优质均衡发展。

  坚持资源统筹。统筹协调区域各类教育资源，跨越资源边界，打通资源微循环，盘活优质资源，优化供给方式，健全协同发展机制，搭建共建共享平台，实现区域资源互联互通，不断满足师生多样化发展需求，扩大优质教育资源受益面。

  坚持多元共治。注重自上而下的政策制定与自下而上的实践探索相结合，上下联通，多方联动，建立健全多元共治的学区管理机制和运行机制，引导学校、街道(乡镇)和社会力量积极参与学区建设和管理，协同解决学区发展的实际问题，构建共建共治共享的学区发展共同体。

  坚持因地制宜。结合区域实际，加强顶层设计和统筹协调，合理规划学区布局，均衡配置教育资源，适度控制发展规模。明确学区职能定位、组织架构和发展目标，适应区域教育需求和资源条件，发挥学区优势，促进形成良好教育生态。

  坚持创新开放。本着有利于统筹教育资源、有利于调动各方积极性、有利于促进优质均衡发展的原则，探索学区制改革的新模式，开拓区域优质资源扩增新路径，创新学区化管理体制和运行机制，促进首都基础教育治理体系和治理能力现代化。

三、总体目标

  深化中小学学区制改革，加大教育资源的统筹力度，优质教育资源的覆盖面进一步扩大，校际、区域差距进一步缩小，区域教育共建共治共享的制度机制更加健全，学校依法自主办学得到更好保障，社会参与支持教育的渠道更加通畅，以学区为依托的学校、家庭、社会协同育人格局逐步形成，区域教育教学质量和优质均衡发展水平整体提高。

四、主要任务

(一)合理划分学区范围

  依据行政区划、适龄人口等因素，遵循义务教育免试就近入学、优质教育资源均衡分布等原则，合理划分学区范围，合理规划生源布局，合理配置教育资源。学区划分应统筹兼顾，相对稳定。根据地区生源需求和教育发展需要，统筹各学校、各学段资源要素，编制发展规划，科学预测学区教育规模，加强发展趋势研判，积极调控供需平衡，促进区域教育平稳有序发展。

(二)完善学区治理体系

  结合区域实际加强学区建设，探索构建多元共治的学区发展模式。完善学区治理结构，通过建立学区管委会、理事会等组织形式，组织协调学区、学校、家庭、社区以及社会力量代表共同参与学区建设与管理。完善学区协调机制。通过协议、协商等方式，明确各方的权利和义务，促进各方教育责任共担、发展利益共享。完善学区议事规则和决策程序，充分听取各方意见建议，健全依法、科学、民主的决策程序。积极调动各方参与学区改革发展的积极性、主动性和创造性，促进形成多元主体协商共治和多方协同育人的区域教育发展新格局。

(三)健全学区管理机制

  明确学区定位，履行学区职能。合理设置学区人员岗位和工作职责，健全完善“设置合理、目标明确、职责清晰、运行协调、保障有力”的学区化管理体制机制。着重发挥学区在服务入学升学、促进资源共享、搭建发展平台、完善治理体系等方面的职能优势，不断提升学区管理水平和服务保障水平。加强对学区的管理、指导和保障，探索对学区发展的评价考核办法，激励学区在统筹资源、综合治理、促进优质均衡发展方面发挥更大作用。

(四)统筹学区资源供给

  统筹协调学区内外教育资源，建立学区资源共建共享平台，丰富拓展教育资源，搭建学区信息资源平台，精准对接学区内各校资源需求与供给，最大限度提高学区教育资源的利用效率和效益，以教育资源整合、融通、共享带动学校和学区提升发展。

(五)搭建学区发展平台

  在尊重学区内中小学校自主办学的基础上，发挥学区优势，拓宽发展平台，增加发展机会，营造发展氛围。鼓励学区内各校加强校际协同合作，融通教育资源，贯通人才培养，促进干部教师交流。搭建教育教学交流平台，组织开展课程教学研讨、教师教科研训活动；搭建学生学习成长平台，组织开展学生综合实践活动和综合素质发展交流展示活动，促进师生增强实际获得感，促进学生全面发展，教师专业发展，学校内涵发展。

五、保障措施

(一)组织保障

  加强党对学区的领导，坚持正确政治方向和办学方向，加强学区党组织建设，充分发挥党组织的政治核心作用，全面贯彻党的教育方针。加强对学区的业务管理和指导，充分发挥学区在推动教育教学改革，促进优质均衡发展等方面的积极作用，引导和规范学区发展。加强对学区发展的督导评价，注重效果评估和成果宣传，促其持续健康发展。

(二)政策保障

  研究制定学区制管理的政策措施，统筹协调学区人力资源，探索建立干部教师合理流动机制和绩效考评制度。对学区兼职干部教师和在学区内跨校任职任教的干部教师，依据中小学教师绩效奖励激励办法，按照多劳多得、优绩优酬的原则予以奖励激励。完善专业技术职称评定考核办法，对在学区内跨校任职任教并取得良好业绩的干部教师，给予优先考虑。

(三)经费保障

  加强对学区条件保障、资源建设、人员培训、活动开展等方面经费支持。从实际出发，科学合理编制学区基本运行和业务发展经费预算，将学区建设经费纳入区级预算管理，保障学区发展所需的经费投入。同时，加强绩效管理，提高经费使用效益。

北京市教育委员会

2018年9月27日