北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

序言

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是北京市立足首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，也是门头沟区围绕落实生态涵养区功能定位，传承“四个一”奉献光荣传统，发挥“红色门头沟”党建品牌优势，全面建设“绿水青山门头沟”，着力构建“一园四区一小院”绿色发展新格局，以更加一流业绩当好“两山”理论守护人的关键时期。

  《北京市门头沟区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是门头沟区落实国家和北京市部署，践行“绿水青山就是金山银山”理念的总体谋划，是区委区政府带领全区人民，保持生态涵养区战略定力，高水平建成绿水青山的生态之城、宜居宜业的幸福之城、底蕴深厚的魅力之城、向善尊贤的人文之城、有序包容的和谐之城的指导性文件。

  本规划主要依托《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》《中共门头沟区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《门头沟分区规划(国土空间规划)（2017年-2035 年）》等文件编制。

  规划实施年限为2021-2025 年，展望2035 年。

第一章 发展基础

  “十三五”时期是门头沟区彻底告别千年采煤史、弘扬“一盆火”奉献的五年，是门头沟区坚定传承红色基因、继承“一腔血”奉献的五年，是门头沟区实现北京老能源建材基地关停转型、转换“一桶金”奉献的五年，是门头沟区矢志聚力绿色发展和生态富民目标、坚定“一片绿”奉献的五年。全区在中央和北京市委市政府的坚强领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“讲奉献、争第一”的门头沟精神，践行“绿色发展、生态富民、弘扬文化、文明首善、团结稳定”的区域发展总原则，地区经济和社会发展取得新成就。

  深化绿色发展，生态涵养功能有效提升。“十三五”时期，门头沟区坚持生态立区，抑制开发冲动，遏制大拆大建，保持战略定力，出台《关于“红色门头沟”党建引领绿色发展的实施意见》《关于加快“绿水青山门头沟”建设的实施意见》，跻身国家生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和第四批国家生态文明建设示范区行列。以创建国家森林城市为目标，滚动实施新一轮百万亩造林绿化等系列工程，到“十三五”末，全区森林覆盖率达47.8%，较“十二五”末提高6 个百分点；国家可持续发展实验区建设持续推进，PM2.5 年均浓度降低至32 微克/立方米，较“十二五”末下降58%，永定河再现碧水长流壮观景象，生态涵养功能有效提升。推进减量提质发展，实施《门头沟区分区规划（国土空间规划）（2017 年-2035 年）》（简称《分区规划》），完成全市首个区级乡村振兴集体建设用地实施规划编制。

  践行生态富民，地区发展实现绿色转型。“十三五”时期，门头沟区综合经济保持平稳增长，经济结构持续优化，第三产业占地区生产总值比重超过70%，较“十二五”末提高近20 个百分点，单位地区生产总值能耗降幅、水耗降幅和二氧化碳排放降幅均达到市级要求，纳入国家发展改革委确定的京西产业转型升级示范区。以文旅体验、科创智能、医药健康为主导方向的绿色高质量产业体系加速培育，全区完成技术合同成交额31.2 亿元，较“十二五”末增长52 倍，中关村门头沟园规模以上高新技术企业总收入年均增速超过20%;推出“门头沟小院”精品民宿、“灵山绿产”绿色产品、“绿水青山门头沟”旅游三个区域品牌；北京地铁S1 线开通，新首钢大桥通车，长安街西延线全线贯通。

  坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”“五性”需求，自棚改攻坚战打响以来，累计交付使用45145 套棚改安置房，实现3.17 万户群众搬迁上楼；教育资源布局进一步优化，城乡居民人均可支配收入年均增速7.1%;居民人均期望寿命较“十二五”末提高0.35 岁，基本养老保险实现应保尽保，完成低收入村脱低目标；对口协作和支援河北省涿鹿县、内蒙古自治区武川县和察右后旗、湖北省神农架林区和西藏自治区拉萨市堆龙德庆区。

  大力弘扬文化，地区文化软实力持续增强。“十三五”时期，门头沟区积极服务全国文化中心建设，紧抓西山永定河文化带和长城文化带建设契机，强化京西历史文脉传承，获评国家文旅部第二批国家全域旅游示范区。美丽乡村建设不断深化，全区入选2019 年全国村庄清洁行动先进县、全国农村生活污水治理示范区，成为国务院办公厅通报的“开展农村人居环境整治成效明显的地方”；建成洪水口村、炭厂村等一批精品旅游村，全区14 个村获评“中国传统村落”，15 个村成功创建市级“乡村振兴示范村”；精细化指导村庄规划及住宅院落建设，出台《门头沟区村庄民宅风貌设计导则》和《村民手册》，多个村庄规划成果荣获市级表彰。深入诠释“六大文化”内涵、讲好门头沟故事，连续举办永定河文化节、北京国际山地徒步大会、东胡林人论坛，推出大型人文地理纪录片《永定河》等一批原创作品。

  建设文明首善，各项改革举措协同推进。“十三五”时期，门头沟区以创建全国文明城区为总抓手，聚力争创首都文明示范区和全国文明城区提名城区，打响“门头沟点赞”大拇指行动、“门头沟热心人”志愿服务等品牌，搭建区、镇（街）、村（社区）三级“比学赶超”擂台赛等激励平台，大力宣传社会主义核心价值观。落实京津冀协同发展战略，牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，深入实施疏解整治促提升专项行动，严格执行新增产业禁止和限制目录，成功创建全市首个“9041”标准的基本无违建城区。携手西城区开展生态涵养区与平原区结对协作，共同设立乡村振兴绿色产业发展专项资金，推进人才交流。优化地区营商环境，推动政府职能转变，建设服务型政府，出台《门头沟区关于进一步构建高精尖产业结构促进高质量绿色发展的若干措施》，形成招商引资新优势，构建企业全生命周期服务体系。分秒必争推进“两区”建设，成立区委区政府双牵头领导小组，推进新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”政策落地。

  保障团结稳定，发展与安全统筹兼顾。“十三五”时期，门头沟区坚持“红色门头沟”党建引领，众志成城完成新中国成立70 周年庆祝活动等重大活动服务保障任务，抗击新冠肺炎疫情，摘得全国双拥模范城“四连冠”。落实党建引领“吹哨报到”和“接诉即办”，完成各类热线向12345 市民服务热线平台整合，率先出台《关于坚持“红色门头沟”党建引领基层社会治理深化“接诉即办，办好‘小事’”工作的实施意见》，推广党组织引领“办事处、居委会、业委会、物业服务企业”多方共治模式。社会治理能力持续增强，落实北京市物业管理和生活垃圾两个条例，全区基本实现垃圾分类全覆盖；建立健全社区志愿者登记注册和时间储备服务激励机制，农村基层民主政治建设全面推进。

  全力保障人民生命安全和社会稳定，北京市食品安全示范区创建基本完成；推进安全生产检查制度化体系化建设，未发生较大以上安全生产事故；强化防灾减灾体系建设，形成“一人一案、一事一档、一山一哨”机制；“平安门头沟”建设持续深化，建设9 镇4 街综合治理平台，“雪亮工程”建设持续推进。

  总体来看，在中央和市委市政府的坚强领导下，“十三五”时期门头沟区深入践行“两山”理论，勠力同心打造“红色门头沟”党建品牌和“绿水青山门头沟”城市品牌，当好“两山”理论守护人，全区综合实力显著提升，主要目标任务完成情况良好，地区各项事业蓬勃发展，将与全市一道率先全面建成小康社会，为率先基本实现社会主义现代化、开启门头沟区建设新篇章奠定坚实基础。

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