朝阳区提升新服务进一步优化营商环境行动方案（2020-2022年）

  为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，认真落实市委市政府关于促进北京经济高质量发展的决策部署，细化优化营商环境“1+5+N”政策体系，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步改革创新政务服务模式，努力打造国际一流营商环境高地，特制定本行动方案。

一、总体思路

(一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实陈吉宁市长在我区调研“五新”政策落地的有关讲话精神，落实北京市政府《关于提升新服务进一步优化营商环境行动方案》的有关要求，加强统筹谋划，深化工作举措，提高政策针对性、服务精准性和管理精细度，为朝阳区经济高质量发展持续注入新动能、新活力。

(二)基本原则

  坚持党建引领，提升治理效能。全面加强党对政务服务工作的统筹领导，强化思想理论武装，提高政治站位，以改革创新为动力，持续深化“党建+”模式，坚持转作风、强服务、提效能，深入推进制度创新和治理能力建设，切实把制度优势转化为治理效能。

  坚持问题导向，增强服务能力。聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，在改革中主动换位思考，以企业需求为导向，不断优化工作流程，简化办事环节，强化服务意识，提高服务质量，切实方便企业群众办事。

  坚持科技创新，实现数字赋能。充分发挥朝阳区科技创新和人才优势，以区块链、人工智能、大数据、5G通信等新技术在政务服务领域的应用为突破，建立科技驱动政务服务新模式，打造政务服务数字赋能生态。

  坚持国际视野，强化示范引领。参考国内外成功经验，在新领域中勇于探索创新，打造一批具有国际标准的精品工程、示范工程，对群众获得感强、办事频率高的事项，大胆推进流程革命性再造服务，打造一批“朝阳模式”服务流程，为全市贡献朝阳力量、朝阳智慧。

(三)工作目标

  坚持市场化、法治化、国际化原则，突出国际一流、首善标准和朝阳特色，通过办事系统升级、业务流程再造、数据整合共享、服务模式创新，建立企业全生命周期服务体系，依托以党建为引领的融合发展机制，逐步形成以告知承诺为基础的审批制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，不断降低就业创业门槛、提升投资建设便利度、优化企业经营环境、提升涉企服务效率，打造共建共管、共促共享、共融共赢的政务服务新环境，让办事企业、群众体验到更加高效、更加贴心、更加智能、更加精准的政务服务，助力经济高质量健康发展。

二、重点任务

  (一)降低准入门槛，释放市场主体“新潜能”

  1.分类取消涉企许可事项。进一步做好取消、下放、承接政务服务事项的有关工作。全面落实市级“证照分离”改革方案，推动涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺等重点任务落地。按照市级政策分步取消水平评价类技能人员职业资格，压减工程建设领域企业资质资格类别和等级，对相关企业资质逐步推行告知承诺审批，最大限度地降低就业创业创新门槛。(牵头单位：区政务服务局、区市场监管局、区人力社保局、区住房城乡建设委负责各自领域工作任务)

  2.加快清理市场隐性壁垒。清理评估、评审、目录管理等影响市场主体准入和经营的隐性壁垒，整治变相审批。清理区内设置的不合理市场准入限制，确保在市级新增产业禁止限制目录和国家市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。(牵头单位：区政务服务局、区发展改革委负责各自领域工作任务)

  3.完善工程建设领域审批模式。完善社会投资和政府投资类工程建设项目的审批服务流程，实现“一张表单、一口受理、一个系统”。探索工程建设风险分级审批模式，对低风险工程进一步简化审批。借鉴国际通行做法，推行工程质量潜在缺陷保险制度，具备条件的建设项目实现应保尽保，在简化审批的同时保证工程质量。(牵头单位：区规自委、区住房城乡建设委负责各自领域工作任务)

  4.探索“备查制”试点改革。探索市场主体标准自行判别、权利自主享受、资料自行留存的“备查制”改革，争取“备查制”改革试点事项在我区落地，实现一批涉企事项办理的“零跑动、零接触、零审批”。(牵头单位：区政务服务局)

  5.强化公平竞争审查制度。完善朝阳区公平竞争审查制度规则，对全区行政机关、事业单位等制定的市场准入、产业发展、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规范性文件，持续开展存量清理和增量审查工作，创造公平的市场环境。(牵头单位：区市场监管局)

  (二)简化行政审批，打造涉企服务“新速度”

  6.深化“办好一件事”主题服务。对跨部门的政务服务事项，推出“办好一件事”主题服务套餐，实现300个主题服务线下办理和60个主题服务网上办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。开展企业《营业执照》和行业许可的证照联办试点，主动对接企业提供后置许可的咨询办理服务，“向前一步”推动企业开办提速。(牵头单位：区政务服务局、区市场监管局负责各自领域工作任务)

  7.进一步深化落实“四减”工作。落实市级“四减”有关工作要求，进一步简化企业开办材料，主动压减区级自设事项20%的办理时限。分类清理“零办件”事项，对“零办件”事项予以取消或者“瘦身”。在药品许可领域推出一批事项实现“即时办结”。完善CCC认证免办工作机制，将审核、发证时间由5个工作日压缩至1个工作日。落实市级取消证明的有关精神，加强对已清理证明的监督检查力度，不断提升审批效率。(牵头单位：区政务服务局、区市场监管局负责各自领域工作任务)

  8.细化公开行政审批标准。坚持不公开不得作为行政审批依据的原则，梳理并制定200个政务服务事项的审批标准并对外公开，着力解决审批标准不明确、不公开、自由度大的问题，提升“一次性告知”的准确度。(牵头单位：区政务服务局)

  9.规范中介服务管理。清理行政审批中介服务事项，强化中介机构执业情况、信用和用户评价等信息公开，规范网上交易活动，建立投诉举报机制，净化中介服务市场环境，重点解决企业开办、商标注册、专利申请等领域，企业获取中介服务的便利度和专业度不足问题。(牵头单位：区政务服务局)

  10.规范行政备案事项管理。梳理全区正在实施的行政备案事项，将行政备案事项纳入清单管理，及时向社会公示，增强行政备案事项的透明度，方便企业群众办事查询。(牵头单位：区政务服务局)

  (三)完善服务体系，深化贴心服务“新品牌”

  11.构建无障碍政务服务环境。完成各级政务服务场所无障碍设施改造，打造国际标准的无障碍精品示范政务服务大厅。在各级政务服务场所全面推行爱心窗口，配置手语智能终端，为听力障碍者提供“手语全覆盖”服务，实现“视听零距离，服务无障碍”。(牵头单位：区残联、区政务服务局负责各自领域工作任务)

  12.推进错峰延时服务和街角化工程。在全区各级政务服务中心全面推行法定工作日“早晚弹性办”、“午间不间断”和 “周末不休息”的错峰延时服务制度。进一步创新“一站一居”“一站多居”“厅站合一”服务模式，将街角化成功经验在20个社区推广，不断扩大政务服务街角化工程覆盖范围，让企业、群众“足不出社区(村)”就能办成事。(牵头单位：区政务服务局)

  13.优化政企沟通渠道。推动“朝我说”平台向社区(村)服务站延伸，不断提升“朝我说”平台在全区政务服务场所的覆盖率。在各级政务服务场所全面推行“在线导办”服务，加快建设区级大厅智能问答和远程服务“云客服”系统，提供“线上面对面”多媒体咨询服务。加快建设全区在线政务服务“好差评”系统，实现与北京市一体化在线平台互联互通。建立健全12345企业服务热线工作机制，为企业提供全链条服务。(牵头单位：区政务服务局、区投资促进中心负责各自领域工作任务)

  14.强化企业破产管理。按照市级要求，对照研究组建区级企业破产和市场主体退出综合协调机构。实施一案一表制度，加强对管理人的考核监督，充分发掘企业重整价值，推动僵尸企业快速出清，困境企业重获新生。(牵头单位：区委编办、区人民法院负责各自领域工作任务)

  15.提高商事案件审判质效。构建“无讼朝阳”诉源治理体系，将60%的一审民商事案件化解在诉讼前端。制定“1+8”实施细则，进一步提高小额诉讼适用率。深化善意执行理念在执行工作中的运用，加快财产处置效率，提高案拍比。进一步规范经济犯罪案件办理程序，依法审慎采取强制措施，禁止超范围、超标的查封扣押冻结，依法保障企业正常经营活动。(牵头单位：区人民法院、朝阳公安分局负责各自领域工作任务)

  16.设置标准化宣导体验员。在全区各级政务服务场所设置政务服务标准化宣导体验员，指导各级政务服务场所的规范化、标准化工作，及时发现企业群众办事的痛点堵点，提升企业群众的满意度、获得感。(牵头单位：区政务服务局)

  (四)增强科技赋能，建设智慧政务“新平台”

  17.提升政务服务网上办事能力。打造区级政务服务总平台、总窗口，实现全部区级依申请政务服务事项网上办理深度四级以上，80%依申请政务服务事项全程网办。推广移动端应用接入，实现1000项政务服务事项“掌上办”。(牵头单位：区政务服务局)

  18.推进区块链、AI技术场景应用。实施区块链技术应用行动计划，推进电子证照、电子档案、数字身份等7项共性基础信息共享，实现30项区块链技术在政务服务领域的具体应用，推动200项政务服务事项实现“秒批”。基于人脸识别、语音识别等人工智能技术，实现50个政务服务智能场景应用。(牵头单位：区政务服务局)

  19.大力推进“不见面”审批。推行“线上审核、线下寄送”模式，实现更多事项“寄递办”。创新政企银合作模式，利用政务服务便民自助平台、银行自助柜员机等自助终端设备，推动政务服务事项进驻银行网点，试点建立具有国际水平的24小时无人受理自助服务大厅。(牵头单位：区政务服务局)

  20.打造国际人才一站式服务平台。逐步健全覆盖全区的国际人才四级服务体系，持续提升国际人才服务能力，争取国际人才服务事项改革先行先试，推动更多事项实现“一窗办”“掌上办”“就近办”。推出线上办理综合服务平台，通过网上预约、预审、评价、提醒等功能，拓宽人才服务渠道，提高办事便利性，探索打造国际人才服务“朝阳模式”。(牵头单位：区高层次人才服务中心、区政务服务局负责各自领域工作任务)

  (五)创新监管方式，建立执法检查“新标准”

  21.规范“双随机、一公开”等执法行为。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，建立随机抽查事项清单，明确抽查对象和抽查人员，规范抽查检查工作流程，加快推行跨部门联合检查制度。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。(牵头单位：区市场监管局、区司法局负责各自领域工作任务)

  22.强化“互联网+”监管。深化“互联网+监管”应用，汇聚全区监管行为、监管对象、执法人员、投诉举报等监管数据，与国家“互联网+监管”系统互联互通，提高监管数据覆盖度、准确率和及时性，实现监管行为数据占监管事项比达到90%。(牵头单位：区政务服务局)

  23.积极推进信用监管。探索建立信用联合奖惩制度，建立区级检查结果共享机制，构建“一处失信、处处受限”的管理格局，引导企业诚信自律，鼓励企业重塑信用。(牵头单位：区政务服务局、区科信局负责各自领域工作任务)

  24.大力推动包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式，探索包容审慎监管模式，对看得准、有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，设置一定的“观察期”并及时引导和处置。积极配合市级搭建包容审慎监管共享平台，建立包容审慎监管动态目录库。(牵头单位：区市场监管局)

  25.探索工程建设领域风险分级分类监管。在建设工程质量安全等领域，试点推行风险等级监管制度，定期发布建设工程质量安全综合管理能力风险负面清单，对简易低风险工程只检查一次，对一般工程严格按规定的频次和内容开展监督检查，对纳入负面清单的主体加大监督检查力度。(牵头单位：区住房城乡建设委)

  (六)聚焦精准帮扶，营造政策兑现“新环境”

  26.提升政策到达率。落实好重点企业“服务包”制度常态化工作机制。加大政策解读力度，通过要点式解读、微视频、流程图、“一图读懂”、办事指南等多种方式，做到有政策必解读、有疑问必解惑。面向企业、中介机构和窗口工作人员，开展宣传培训，提升惠企政策知晓度。(牵头单位：区发展改革委、区政务服务局负责各自领域工作任务)

  27.降低企业融资成本。通过朝阳区中小微企业金融综合服务平台，建立“中小微企业防疫应急转贷基金”，为辖区中小微企业免费提供零利率短期应急周转贷款，引导激励金融机构扩大对朝阳区中小微企业的融资支持。运用金融科技，构建“交易场景+金融”的融资模式，提高中小微企业贷款成功率，解决融资难、融资贵等痛点问题。(牵头单位：区金融办)

  28.支持企业参与国际标准制定。以创建知识产权示范区为抓手，修订朝阳区技术标准制、标准化资金管理等有关办法，对参与制定国际、国家、行业、地方标准的企业和单位给予资金扶持，助力朝阳标准对接国际标准，推动朝阳标准国际化。(牵头单位：区市场监管局)

  29.推行政策兑现窗口。聚焦减免房租等复工复产政策，在区级政务服务中心和网上办事大厅设立各类政策兑现窗口，构建政策兑现“一次申报、一次受理、一次兑现”闭环流程。在公证部门开通法律公证绿色通道，对符合条件的不可抗力公证申请，实行即来即办，其他申请实行告知承诺和容缺受理。(牵头单位：区国资委、区财政局、区政务服务局、区司法局负责各自领域工作任务)

  30.规范行业协会商会会费管理。严格落实行业协会商会会费制定、修订程序，合理设置会费档次，适当降低偏高会费，严禁强制入会和收费，对困难企业、小微企业、受疫情冲击较大的行业免收会费或服务性收费。加强行业协会商会信息公开、财务公开，接受社会监督。(牵头单位：区民政局、区市场监管局负责各自领域工作任务)

三、保障措施

  (一)加强组织领导，健全工作机制

  组建朝阳区提升新服务进一步优化营商环境专班，由区长担任专班组长、常务副区长担任常务副组长、主管副区长担任副组长，成员单位为朝阳区提升新服务工作涉及的相关部门。专班负责指导、督促、协调开展重点工作，加强部门间协同合作，解决任务落实过程中的重大问题。专班下设办公室，办公室设在区政务服务局。办公室负责落实专班的重要决定，建立工作推进联络机制，协调推动各项工作任务按时完成。

  (二)建立保障机制，强化工作支撑

  严格按照市、区相关要求，建立工作联动和联席会制度，保证各项任务的正常运转和顺利推进。特别是对市区重点工作以及市区绩效考核指标，加大财政支持力度，打造一批具有国际化标准的精品示范工程。

  (三)加强督导检查，强化责任落实

  建立改革跟踪评估机制和督导考核机制，对任务落实、项目推进、信息报送等工作进行专项跟踪和绩效评估，制定评估办法，定期评估改革政策落地情况和后续影响，为进一步深化改革和提升服务提供有力支撑，确保各项任务顺利完成。

  (四)畅通政策渠道，加大宣传力度

  在传统媒体基础上，进一步加强互联网宣传阵地建设，依托融媒体矩阵，拓宽政策宣传渠道，增强政策影响力、传播力和知晓率。充分依托“思政大讲堂”平台，开展政策进企业、进部门、进党校、进街乡、进社区“五进”活动，形成“大宣传”工作格局。