中国(北京)自由贸易试验区高端产业片区大兴组团(国家服务业扩大开放综合示范区大兴区域)工作领导小组办公室关于印发《大兴区“两区”建设工作方案》的通知

京兴两区办发〔2020〕1号

  各相关单位：

  经中国(北京)自由贸易试验区高端产业片区大兴组团(国家服务业扩大开放综合示范区大兴区域)工作领导小组同意，现将《大兴区“两区”建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

北京市大兴区两区建设工作领导小组办公室

2020年12月31日

大兴区“两区”建设工作方案

  为落实北京市“两区”建设部署和任务要求，坚持以开放促改革、促发展、促创新，提升大兴区外向型经济发展能级和水平，结合区域实际，制定本工作方案。

一、“两区”建设总体目标

  力争通过2-3年的探索和实践，使得大兴区与国际接轨的开放政策体系基本健全，重点行业领域和功能区域的开放集聚效应充分显现，外向型经济的发展活力和能量全面释放，成为首都南部发展和京津冀协同发展的“风生水起”之地，为北京“两区”建设贡献大兴智慧和力量。

  加快集聚一批高端市场主体。新增注册外商独资和中外合资合作企业100家左右，其中大兴自贸试验区落户企业占比达到20%左右。对接引进外资金融机构1-2家，经营性外资文化主体3-5家，外资和中外合资研发机构2-3家，落地2-3家国际学校、1-2个国际性医疗机构。

  加速实施一批重大功能项目。按照“建设一批、开工一批、储备一批”的思路，全力保障28个大兴自贸试验区项目建设，集中推动21个具有重大影响力的项目落地，重点打造5-8个通用型平台和10-15个具有集聚带动效应的空间载体，力争总投资额达到1000亿元以上，其中外商投资额占比达到60%以上。

  重点培育一批新兴发展业态。服务业增加值年均增速保持在8%以上，到2021年占GDP比重超过72%，到2023年达到75%左右。金融、科技、信息、商务、文化等现代服务业占GDP比重超过40%。数字贸易、医药健康、航空服务等新兴产业竞争力提升。数字经济规模迅速扩大，位居全市前列。

  大幅提升一批重点经贸指标。实际利用外资年均增速保持在30%左右，到2020年底达到1.27亿美元左右，2021年底达到1.5亿美元左右，2022年底达到2亿美元左右，2023年底达到3亿美元左右。到2023年底，全区进出口贸易总额力争突破30亿美元，大兴自贸试验区占比达到5%以上。

二、“两区”建设重点任务

  (一)构建“1+4+6”开放发展新格局

  按照“产业开放+区域开放”、“先进制造+现代服务”并行突破的思路，发挥大兴国际机场临空经济区“主阵地”的开放引领作用，强化北京中日创新合作示范区、生物医药产业基地、国家新媒体产业基地、北京电子商务中心区“四大特色平台”的协同支撑，推动医药健康、新能源智能汽车、航空服务、数字经济、离岸金融、国际消费“六大重点产业”的开放改革，提升科技、文化、教育、专业服务等领域的开放发展水平，集中推进128项清单任务实施(其中大兴自贸试验区73项)，大力推动73个清单项目落地(其中大兴自贸试验区28个)，总投资额达670亿元人民币，加速形成开放创新的新格局。

  (二)拓展“1+4”高水平开放承载空间

  1.构筑大兴国际机场临空经济区开放主阵地

  对标世界一流航空枢纽，突出“港产城”融合理念，发挥自贸试验区、综合保税区的政策叠加优势，构建先进制造引领和现代服务集聚“双轮驱动”的临空产业体系，推动国际会展中心、国际消费枢纽、国际航空社区等重点功能板块建设，打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。落实“三个更好一点”要求，高标准高质量建设大兴自贸试验区，聚焦生命健康、数字贸易、国际金融、航空枢纽服务、国际会展等重点领域，推动建设项目和土地利用改革，探索政务、投资、贸易等领域的制度创新，力争建成高度开放、政策最优的空港型自由贸易试验区。加快河北自贸区大兴机场片区大兴区域制度创新实施，以医药研发、科技会展、航空物流、航空维修等领域为核心，探索京津冀区域产业合作模式，推动形成统一的开放市场，实现两大自贸试验片区的协同联动、优势互补。加紧打造综合保税区“港区一体化”监管模式，推动智慧物流、跨境电商、数字贸易等重点产业项目建设，培育“保税+研发”、“保税+维修”、“保税+展示”等新业态，强化保税服务功能。探索推动大兴国际机场“无关化商务区”建设，便利国际商务活动开展。

  2.强化四大特色平台开放协同支撑作用

  北京中日创新合作示范区。落实中日跨境产业投资促进部署，聚焦医药健康、先进智造、数字经济等重点方向，吸引高精尖领域的日资隐形冠军、小巨人企业入驻，集聚一批科技创新领域的高附加值、高效益的企业总部和研发中心，培育新兴服务业态，打造国际科技协同创新与产业合作发展示范区。建设大兴国际氢能示范区，推动新型高性能稀土功能材料研究中心(中日合作)、日本科技企业展示服务交流大厅等一批重大项目落地，打造全球氢能产学研用一体化发展新高地。探索在东京都建设日中示范区，以“双城双区”模式推动双边技术、资金、项目流动，放大中日双方产业和创新优势。

  生物医药产业基地。统筹利用新扩区域、延伸政策区空间资源，以检定研发为主导，生物制药、医疗器械、现代中药、创新化药为主体，推动国际领先技术成果转化，打造千亿级生物医药产业集群。完成创新中心、医疗器械园二期等产业空间建设，推动首都医科大学、研究型医院和科学研究中心落地，引进中国中医科学院青蒿素研究中心、新型疫苗产业基地、费森尤斯卡比医药工厂等一批高端研发和制造项目，搭建专业技术服务平台，打造具有国际影响力的“中国药谷”。

  国家新媒体产业基地。依托大型文化企业集聚发展基础，以数字文化为核心，以信息技术、数字创意、新一代视听等领域为主导，提升中国(北京)星光视听产业基地品牌带动效应，推动中挪绿色创新中心、中国长城信创产业基地等载体建设，规划5G+视听创新应用场景，加快中日、中挪国际合作项目落户，争取外资文化机构政策突破，探索文化开放发展新模式、新路径，力争建设国内一流的数字文化产业示范区。

  北京电子商务中心区。发挥产业基础和贸易开放优势，重点引进一批垂直领域的跨境电商企业、专业机构，大力发展跨境电子交易、跨境电子支付、跨境产品定制等跨境服务业态，规划建设1-2个跨境电商特色园区，推动商品通北京供应链金融电子商务总部基地项目落地。推动跨境电商公共服务平台建设，争取跨境数据、支付、物流等先行试点落地，探索跨境信息的有序开放共享，促进跨境电商创新发展。

(三)释放六大重点领域开放新动能

  1.医药健康。以生物医药产业基地和临空经济区为依托，聚焦生命健康、高端医疗器械、创新药物等重点方向，推动凯普区域检验中心、北京细胞综合体等重大项目建设，完善技术创新、企业孵化、智能制造全链条产业功能，打造具有国际竞争力的医药健康集群。推动北京生命健康创新示范区建设，鼓励生物医药、医疗器械研发和高端医疗服务等重点领域发展，营造高端产业集群生态。加快推进综保区生命健康口岸建设，争取跨境远程医疗、国际合作研发审批、急需医疗器械和研发用材料试剂设备通关等突破性政策在大兴自贸试验区落地。争取在大兴自贸试验区设立医疗器械创新服务站，加快医药产业转化速度。

  2.新能源智能汽车。加快大兴国际氢能示范区建设，布局氢能研发创新和产业化功能，借助北京大兴国际机场和京东“亚洲一号”物流基地等应用场景，推动氢燃料电池汽车在机场巴士、城市物流等领域的商业化应用，引领和带动新能源汽车跨越式发展。落实新时期全市新能源智能汽车发展部署，坚持差异化定位，重点突破智能网联、智能驾驶、智能终端等关键核心技术，培育新能源智能汽车产业大数据、检验检测、“互联网+”运营等新兴业态，加快形成协同化、链条化发展格局。

  3.航空服务。积极配合对外区域通道的统筹规划建设，推动北京大兴国际机场和北京首都国际机场联动发展，完善高品质航空保障。坚持全产业链布局，规划建设国际航空总部园、临空科技创新园，大力发展航空科技、航空物流、航空维修、航空租赁等服务领域，支持外商独资飞机维修企业在临空经济区落地并承揽境外航空器材包修转包修理业务，吸引航空公司、国际知名航空教育培训机构设立航空培训中心，推动航材保税、航空口岸功能提升等改革试点实施，加快京东智能航港、南航复合材料维修基地等重大项目落地，打造航空服务产业集群。研究制定促进北京航空货运发展政策，推动扩大包括第五航权在内的航权安排，争取增设更多国内外货运航线以及货运航班班次，建设多式联运中心，完善邮包、快件等货运服务体系，力争成为全球航空货运转运中心、分拨中心。

  4.数字经济。发挥临空产业资源优势，规划建设数字产业园，培育数字医疗、跨境电商、智慧物流等数字经济新业态，开发数字贸易、跨境贸易、在线零售等数字融合应用场景，加快推进北京市数据交易所落地，争取超算中心、国际互联网数据专用通道等数据基础设施建设，成为全市数字经济孵化的重要承载地。依托重要数据基础设施，连接上下游以及多元化市场参与者、中介服务机构的数字经济发展新业态，带动数字经济产业链快速发展。推动贸易数字化赋能中心建设，利用数字技术搭建数据运营监管、产品展示交易等贸易综合服务平台，探索创新贸易模式、贸易结算方式，推动贸易数字化发展。探索在大兴自贸试验区建立数字贸易特殊监管区，推动开展离岸数据中心服务试点，分阶段、分类别探索数据跨境流动安全管理，推进北京数字贸易试验区建设。依托中国(北京)星光视听产业基地建设，聚焦专业视听、网络视听、移动视听等新兴领域，支持联合共建创新应用实验室，培育数字文化产业生态。

  5.离岸金融。以大兴国际机场综合保税区为核心，积极研究和争取发展离岸金融业务，鼓励人民币在国际清算和贸易结算中使用，分阶段逐步建设新兴离岸金融中心。支持在大兴自贸试验区探索开展本外币合一跨境资金池试点，争取开展本外币一体化试点，鼓励符合条件的中资银行开展跨境金融服务，切实保障真实合规离岸转手买卖业务办理，推动重点行业跨境人民币业务和外汇业务便利化。积极争取人民银行数字货币试点在自贸试验区落地，布局城市生活、跨境支付等应用场景。落实市级金融改革部署，推动“证照分离”改革、合格境外有限合伙人试点、外商独资财务公司等政策在全区落地，促进金融业开放创新发展。

  6.国际消费。加快超大型国际消费枢纽项目建设，重点引进国内外知名品牌旗舰店、新品首发体验店、高级定制店，打造集“功能+场景+体验”于一体的沉浸式消费模式，培育临空型国际消费集聚区。探索建立自贸试验区、综合保税区与机场免税店联动机制，支持王府井免税店全牌照运营，落实好免税店相关政策，打造国际免税商业品牌。探索消费、预办登机一体化试点，优化购物离境退税服务，提升国际消费便利化水平。按照“会展+商业+商务”融合思路，高水平建设国际会展中心，以高端展、国际展、特色展为重点，吸引国内外大展、国际展览集团入驻，制定具有临空特色的国际展览项目指导目录，探索允许展会展品提前备案等国际高标准会展政策和制度，做大国际会展经济规模。

三、“两区”建设工作举措

(一)完善组织实施机制

  参照市级组织架构，成立由区委书记任组长、区长任第一副组长、8位相关区级领导担任副组长的“两区”建设工作领导小组，成员涵盖44个相关职能部门、重点园区。领导小组下设13个协调工作组，由区级主管领导任组长，各部门负责人任副组长。从区属各部门抽调工作人员，组建实体化办公的工作专班。

(二)建立“三单”管理体系

  按照“三单”管理要求，制定出台“两区”建设政策清单、空间资源清单、目标企业清单。目前，已研究拟定23项政策清单，包括高精尖产业、科技成果转化、新兴金融、高层次人才、文化创意等领域现有政策，以及外商投资、研发总部、航空服务等领域拟出台和争取落地政策。74个空间资源项目清单，总建筑面积2385万平米，可利用面积1098万平米。162家目标企业清单，近期拟重点对接10-20家GaWC清单、CB Insights榜单、胡润全球独角兽榜、PREQIN Top 100等国际权威榜单企业。

(三)推动京津冀协同开放

  以大兴自贸试验区为核心，探索跨区域产业合作、技术市场融通合作、政务服务“同事同标”、公共服务共建共享、联合授信机制等具有突破性的改革举措，一体化推进两个自贸试验区建设，打通各项政策及制度创新试点，强化联动创新和复制应用。与河北自贸试验区协同推进综合保税区建设，在全国率先打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”港区一体化监管模式。推进大兴机场片区大兴区域和廊坊区域建立人才跨区域资质互认、双向聘任，建立统一的技术市场，实行高新技术企业与成果资质互认，积极探索人才、资金、技术等生产要素跨区域流动。依托京津冀协同发展工作机制，推动自贸试验区与京津冀优势园区产业化合作，共同打造协同开放载体。积极推动大兴国际机场和天津港口合作，快速提升京津冀区域多式联运服务能力。

(四)加强要素制度保障

  瞄准全过程、全链条开放创新需求，提高资金跨境流动效率，推动数据安全有序开放，强化高端人才服务保障，创新土地资源供给模式，提升对国际要素和市场主体的承载力。发挥临空区、自贸区、综保区的改革优势，积极争取和推动土地资源配置、建设项目审批、投资贸易制度等领域的试点政策落地，营造与国际接轨的开放政策和制度环境，加快形成高端资源集聚引导效应。

(五)加大政策宣传解读

  落实市级要求，成立区级宣传协调工作组，制定“两区”建设宣传解读工作方案、计划表，分领域、分区域抓好传达部署，开展专家政策宣讲、干部培训，组织召开“两区”政策落地、项目落地等重要节点的新闻发布会、集中签约仪式、海外推介会、公益广告展示，到2021年8月之前预计举办各类宣传解读活动超过100场次。

(六)强化外资项目招商

  成立“两区”建设招商引资协调工作组，筹建联合招商专班，建立智慧招商信息平台，绘制招商地图，对照GaWC企业、世界500强、国际权威榜单拟定招商目标企业长短名单，制定外资招商任务计划表、动态项目库，建立重点外资项目“一对一”管家服务制度，主动对接头部外资企业管理团队，面向具备条件的海外地区“走出去”招商。