房山区“两区”建设工作方案

  依据《国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复》(国函〔2020〕123号)、《国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》(国发〔2020〕10号)精神，为全面推动我区服务业加快发展，围绕“三区一节点”战略，充分发挥我区在首都城市空间结构中作为多点之一的示范作用，以文化旅游与高精尖产业双引擎带动全区发展，打造以生态为基础、以文化为引领、以科技创新为支撑、以国际交往为补充的“生态宜居示范区、科技金融创新城”，特制定本方案。

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，结合“十四五”规划，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。围绕“一区一城”新房山建设，聚焦重点优势产业和重点示范园区，努力探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径，营造更加优化的营商环境和开放的投资环境。坚持引进来和走出去并重，促进高精尖产业聚集，主动服务京津冀协同发展，促进产业转型升级。

二、任务目标

  以北京基金小镇、北京金融安全产业园、高端制造业基地、良乡大学城、新材料基地、农业生态谷、红酒小镇、CSD中央休闲购物区等重点园区为依托，以新材料、高端制造、医药健康、金融科技、文化旅游、会议会展、现代农业等领域生产性服务业和商务服务、教育培训、医疗养老、人才服务等领域生活性服务业为重点，全面推进我区服务业扩大开放工作。

  一是不断加大服务业扩大开放力度，发挥项目管家职能，稳步推进我区目前在推重点项目落地。持续挖掘我区经济发展新增长点，在推进的重点服务业扩大开放项目上，积极寻找与我区未来发展相契合的政策，将政策用好用足，加快推进重点项目建设进度。

  二是深入分析全区外资企业产业结构，持续跟踪重大外资项目，形成外资专报，对重点外资大项目实施精细化管理。加大服务力度，优化营商环境，做好外商投资促进工作。

三、主要任务

  (一)围绕有吸引力的金融集聚区，扩大金融市场对外开放

  一是以北京基金小镇为核心，吸引外资金融机构进驻园区，吸引创业投资基金、股权投资基金、证券投资基金、对冲基金等各类基金及资产管理机构入驻和发展。努力建设最具价值的基金业交流平台、基金业研究创新平台、基金发行服务平台、股权交易平台以及实体经济金融服务平台。

  二是依托北京金融安全产业园，鼓励金融科技安全核心技术研发，充分发挥科研院所与企业创新互为生态的聚集放大效应，着力布局金融安全相关网络、芯片、交换系统、数据中心等基础设施，重点发展合规科技，吸引数据安全、网络安全、信息安全、系统安全等方向的金融科技企业集聚发展，推动金融科技安全技术在风险防范和金融机构合规领域的应用，规划建设金融科技小镇。

  (二)围绕文旅融合，加快文化产业发展

  一是依托房山服务贸易示范基地(中国房山世界地质公园)的平台建设，提升旅游品质和服务能力，增加入境旅游人数，扩大旅游消费。

  二是吸引外资设立与西山永定河文化带相融合的旅游休闲主题公园或娱乐场所的旅游项目，探索外资和旅游开发、文化贸易等方面的融合发展；协调推进乐高主题乐园、国家大熊猫繁育基地、国际葡萄酒小镇等项目落户房山。

  三是着力推进老字号的保护利用及衍生品开发，加强海外推广，鼓励我区非遗项目保护单位和代表性传承人成立行业性社会团体组织，在非物质文化遗产保护领域开展国内外的合作与交流，积极推进与旅游、会展相结合的商业开发，积极推动文化活动“走出去”。

  (三)围绕良乡大学城建设，积极实施创新引领战略

  一是发挥入驻高校学科优势，拟建立若干个产学研一体化的新型研发中心、带动高校产学研和区域产业发展。

  二是抓住大学城扩区机遇，补足主园区的短板，集聚创新创业要素，发挥对区域经济社会发展的辐射带动作用，构建体系健全的创新生态系统。逐步形成“两轴、双心、三区”的空间布局结构(“两轴”即综合服务轴、创新发展轴，“双心”即综合服务核心、科技服务核心，“三区”即科教核心区、科技创新区、转型示范区)。

  三是深化校地合作，努力促进科研成果转化，通过院士、长江学者等一大批国内外领军人才及科研团队的带头引领，发挥好高校在区域发展建设中的支持作用，推动高精尖项目和高科技成果就地转化、就地产业化。

  (四)围绕重大项目战略带动，加快要素向园区聚集

  一是以中关村房山园为重点，加快推进中关村智能应急装备产业园、房山氢能产业园、中粮健康科技园、京东方生命科技产业基地、恒动氢能燃料电池研发生产项目、史河科技特种机器人项目、卫国创芯储能高性能固态锂电池产业化项目、北京航空航天新材料产业集群项目、八亿时空二期等项目落地和建设。

  二是进一步优化发展空间及产业布局，我区高精尖产业将重点向高端制造业基地、新材料产业基地和良乡大学城布局，依托高端制造业基地重点布局高端制造业中试和产业化项目，依托新材料产业基地重点布局新材料产业中试和产业化项目，依托良乡大学城重点布局与北理工等高校合作的研发、小试和中试项目；鼓励企业自主创新，吸引境内外高层次人才、资本、技术等要素向园区聚集，打造国际人才社区。以长安汽车、中国中车为龙头，加快推进广汽蔚来新能源汽车在京落地项目，围绕自主品牌乘用车、新能源汽车动力电池、智能网联汽车、先进轨道交通装备等产业细分环节，打造现代交通产业集聚区。

  三是发挥具有国家智能网联汽车监督检测资质机构作用，在北京高端制造业基地放宽自动驾驶测试道路和测试牌照管理权限，建设一流的面向全国的第三方自动驾驶测试平台。

  (五)围绕优化营商环境，提升服务水平

  一是全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业管理服务机制，深化“放管服”改革，持续推进全区三级政务服务体系规范化建设，建立线上线下服务企业平台，实现“一网、一门、一次”，提升政务服务水平和效率。

  二是全面落实北京市、中关村和区内支持产业发展的系列政策，做好政策的研究与梳理，加强体制机制创新和政策集成，促进政策与项目对接。

  (六)围绕生活性服务业提升，服务一流和谐宜居之都建设

  一是推动生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展，落实好促进消费的各项措施，大力发展夜间经济，进一步扩大商品消费和服务消费，形成消费引领服务业发展的新动能。

  二是抓好特色示范街区、连锁品牌企业培育、生活性服务网点建设，研究制定繁荣夜间经济促消费政策，满足人民群众多样化的消费需求。

  三是加大对时尚消费、品牌消费引进力度，吸引国际国内知名品牌连锁企业入驻我区，提升生活性服务业消费品质。

  四、建立工作保障机制，切实推进“两区”建设工作

  (一)强化领导，加强组织保障。成立房山区服务业扩大开放综合示范区(自由贸易试验区)建设工作专班，指导全区服务业扩大开放工作，配合全市自由贸易试验区建设工作。

  (二)强化服务，切实解决实际困难。各单位要认真研究本领域服务业扩大开放政策，切实发挥“服务管家”职能，兑现“服务包”承诺事项，积极上门服务，就企业在项目推进中的政策诉求及存在困难做到接诉即办，提高服务精准性和有效性。

  (三)强化调度，扎实推进工作。建立重点工作、重大项目调度推进机制，强化项目责任意识，抓细抓实项目工作，定期召开项目推进调度会，确保我区重大项目有序推进。

  (四)强化宣传，营造良好氛围。加大宣传力度，通过平台推介、政策培训解读、典型企业推广等方式，围绕试点政策实施、取得的阶段性进展、标志性或重大有影响力项目落地、成果展示等重要节点开展宣传，掀起宣传高潮。

北京市房山区服务业扩大开放综合示范区建设工作专班办公室

2020年12月30日