北京市海淀区人民政府办公室关于印发《2020年海淀区优化营商环境工作要点》的通知

  各相关单位：

  经区政府研究同意，现将《2020年海淀区优化营商环境工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

  特此通知。

北京市海淀区人民政府

2020年4月4日

2020年海淀区优化营商环境工作要点

  为深入贯彻落实国务院、北京市以及区委区政府关于优化营商环境工作的决策部署，进一步对标一流、深度攻坚，聚焦重点突破，以“五大环境”为主要抓手，率先打造有诚信、有效率、有内涵、有温度、有活力以及法治化、便利化、市场化、人性化、国际化的“五有五化”发展环境，对标对表《海淀区进一步优化营商环境行动计划》以及北京市优化营商环境3.0版改革政策，结合海淀实际，特制定本工作要点。

一、工作目标

  坚持新发展理念，通过疫情防控工作进一步锤炼和提升政府治理能力，聚焦营商环境短板和企业群众关注的难点堵点问题，突出关键、精准发力、提升服务，以告知承诺制优化审批流程为引领，以区块链、AI、大数据等科技化手段打造的“全时智慧政务”为支撑，以为企业提供全方位、定制化精准服务为核心，以继续推动扩大对外开放为抓手，以科技金融深度融合破解中小企业融资难题为驱动，以对中小企业实施人性化、智能化的柔性监管为依托，抓住重点领域和关键环节继续啃“硬骨头”，率先取得新突破，到2020年底，相关领域的优势继续增强，短板弱项明显改善，企业对营商环境改革成效的满意度大幅提升，初步打造国际一流的“五有五化”发展环境，让市场主体更活跃，让发展动力更强劲，推动我区营商环境建设不断迈上新台阶。

二、主攻方向

  （一）重点推进行政审批“承诺办”“容缺办”。大力推动“告知承诺制”和“容缺受理制”，解决过去审批耗时长、环节多、反复跑路的问题。重点推动市场主体登记告知承诺制试点工作。

  （二）全面推行“无接触”“零见面”办事模式。通过区块链等科技手段为政务服务赋能，不断深化“全程网办”“移动好办”“自助智能办”，实现线上24小时全时服务

  （三）为企业提供“预约”“定制”精准化服务。通过做好服务企业相关政策性措施的政策集成和发布工作，细化完善建立海淀区重点企业“服务包”制度，打造政府—企业智能交互新平台，依托数据探索推动对纳税人的个性化消息推送服务等手段，助力驻区企业经济高质量发展。

  （四）进一步加快扩大开放进程。将服务业扩大开放与自贸区建设紧密结合，力争在海淀区形成“产业+区域+政策”的开放模式。加快推动国际教育、医疗健康发展。

  （五）创新金融服务破解中小企业融资难题。深化北京市企业续贷受理中心建设，率先试点使用基于区块链的供应链金融服务平台，为中小企业提供优质信用凭证，创新融资途径。

  （六）推行人性化、智能化柔性监管。在行政执法中，针对不同企业、区分不同情况，推行人性化、智能化柔性监管，做到惩罚与教育相结合，尽量减少对企业正常经营生产活动的影响。

三、重点任务

  （一）优化便捷高效的政务服务环境。深化落实“放管服”改革，试点市场主体登记告知承诺制，实现营业执照“即时审批通过”。进一步推进“集群注册”政策落地，支持构建首都高精尖经济结构。探索试点证照“一窗通办”和食品经营许可“容缺办”“承诺办”。疫情防控期间，为具有生产经营能力的防疫物资企业开辟许可审批绿色通道。推进以服务对象为中心的全生命周期政务服务，完成企业和个人全生命周期政务服务链条设计。聚焦科技创新、民生领域，推行告知承诺试点工作。深入推进政府采购全流程电子化建设。最大限度施行“简约之道”，着力推进政务服务领域“四减”（减事项、减材料、减时限、减跑动）工作。深入、广泛开展区块链技术场景应用。实现70%依申请类政务服务事项全程网上办结。持续推进简易低风险项目。充分发挥电子税务局、手机APP等作用，积极拓展“非接触式”办税缴费服务。启动“特定纳税人票e送费用政府支付项目”。

  （二）打造更具活力的创新创业环境。着力强化原始创新，加强基础前沿研究布局。探索“重点平台合伙制”机制，提高创业孵化服务能力。着力解决“南北”不平衡不充分问题，将中关村科学城北区作为创新的战略腹地和发展纵深，丰富城市功能，提升城市魅力，打造新型城市形态范例。继续深化北京市企业续贷受理中心建设，缓解中小微企业融资难题。开启信贷“绿色通道”，提高中小企业融资便捷性。率先试点使用基于区块链的供应链金融服务平台。继续推进总规模达100亿元的纾困基金运作。全面优化完善人才服务体系，完善各类人才住房、医疗、子女教育等工作，解决人才后顾之忧。

  （三）构建暖心安心的企业发展环境。做好服务企业相关政策性措施的政策集成和发布工作。扎实推进企业诉求“接诉即办、按需速办”工作，实现“接诉即办”与主动服务“双结合”，普惠性服务与重点服务“双结合”。推进“城市大脑”在城市治理中的全方位应用，打造更加丰富的应用场景和示范工程。持续推进人工智能、智能网联汽车产业等前沿产业创新发展。加快自动驾驶示范区建设，推进全域开放测试，启动封闭测试场建设。重点关注北部地区、城乡结合部等便民商业网点资源基础较为薄弱的区域，引导相关属地采取“统一主体、统一招商、统一运营、统一管理”的模式，打造“生活性服务业示范街区”。

  （四）营造包容有序的市场开放环境。全面深化改革扩大开放，将服务业扩大开放与自贸区建设紧密结合，力争在海淀区形成“产业+区域+政策”的开放模式。扩大教育、医疗的国际开放合作。加强市场监管，全面维护好市场秩序。推行人性化、智能化的柔性监管。探索制定在中关村科学城内（沙盒），出台既能保护消费者，又能鼓励更多的创新方案由想法变为现实的合理监管规则，实现科技创新与有效管控风险的“双赢”局面。充分运用大数据技术，实施分析联动、创新监管，加大对风险程度较高的企业和行业的抽查、检查和监管力度，提高靶向性。加强执法监测评估，不断优化执法监测评价指标体系，加快建设职业化的综合执法队伍。

  （五）建设公平正义的诚信法治环境。创新更加高效的快速协同知识产权保护，全面推进区域知识产权运营服务体系建设工作。强化商标侵权行为行政执法。加大对侵犯知识产权、危害科技创新等犯罪的打击力度，多措并举保护自主创新。广泛开展知识产权保护执法宣传，营造保护知识产权的社会氛围。全面提升区域诚信环境。深化“多元调解+速裁”机制建设，巩固好“三纵一体”“1+7”“多元调解+速裁”工作格局。创新方式方法，提升案件审理实效。积极推进全国法治政府建设示范区创建有关工作，推进法治政府建设整体提升。建立公证工作企业服务制度，开辟办证“绿色通道”，实施“不见面”公证办理。

四、保障措施

  （一）高度重视，狠抓任务落实。各单位要高度重视，牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，以推动《海淀区进一步优化营商环境行动计划》（见海政发〔2019〕15号），北京市优化营商环境3.0版改革政策全面落地为根本，聚焦目标任务，全面梳理年度重点工作，不折不扣抓好落实。各单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署，亲自组织推动，确保各项任务落实到位。完善海淀区优化营商环境工作专班沟通联络工作机制，定期组织召开工作推进会，强化部门履职担当，形成密切协作的工作合力。

  （二）主动作为，打造特色亮点。各单位在细化落实工作任务时，要牢固树立主动服务、精准服务意识，以满足企业需求为根本，实实在在为企业排忧解难；要具有超前谋划意识和精品意识，广泛借鉴国内、外先进经验，提高标准抓落实，充分利用我区科技创新区域优势，打造更多具有海淀特色的亮点和典型经验，努力形成更多可复制可推广的工作机制和创新成果。

  （三）强化宣传，浓厚营商氛围。充分发挥传统媒体和新媒体作用，积极采用新媒体、移动终端、社交平台等方式，多用企业和老百姓看得懂的语言，广泛深入宣传我区营商环境改革的新举措新成效，切实增强营商环境最新政策及我区营商环境亮点成效的社会知晓度和满意度。及时总结宣传，讲好营商故事，推动形成“硬环境”与“软环境”相得益彰、高水平营商环境与高质量发展良性互动的崭新局面。

  附件：2020年海淀区优化营商环境工作要点任务分解（见附件）